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“异地办厂，原地纳税”的财税政策研究 　　摘 要：本文探讨了实施樟坪畲族乡“异地办厂，原地纳税”的财税政策的效果，依据数据分析，发现该条财税政策在实施过程中存在着：税收机构不合理；政府税收优惠承诺过多；可用财政收入较少等问题。并根据财政学和产业经济学理论提出了开发畲乡风情旅游，完善产业结构；有倾向性招商引资；合理制定税收上解标准等措施。以期该条财税政策能更好的为当地经济发展服务。 　　关键词：樟坪畲族乡 财税政策 产业集群 　　中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（b）-0196-02 　　樟坪畲族乡位于贵溪市东南端，赣闽交界武夷山脉西麓，东邻铅山县，南交福建省光泽县，西连贵溪市冷水镇，北靠贵溪市文坊镇，区域面积122 km2，平均海拔700 m，年平均气温16.4 ℃，年均降雨量1850 mm，是一个冬有严寒，夏无酷暑的山区小乡。全乡总人口4400人，其中农业人口3419人，畲族人口1090人，占31.88%，下辖4个村委会，43个村民小组，970户，1855个劳动力，其中少数民族有15个村民小组238户486个劳动力。是个典型的中部山乡。 　　2002年江西省贵溪市创新财政分配体制，面向乡镇出台“异地办厂，原地纳税”的财税政策，着力培植基层乡镇财源。具体而言，“异地办厂，原地纳税”就是贵溪市通过财政投资3亿元，统一规划平整土地，搞好基础设施，建立了“贵溪工业园”，各乡镇引进的工业项目可入驻园区，项目产生的税收全部归引资的乡镇。樟坪畲族乡把握机遇，积极招商引资，短短五年内就从一个落后的中部山区乡镇发展为江西省百强乡镇，人均财政收入一度位居江西省第一名。 　　1 江西省樟坪畲族乡“异地办厂、原地纳税”财税政策效果分析 　　2002年实施“异地办厂，原地纳税”的财税政策后，樟坪畲族乡经济发展发生了质和量的转变。2001年至2006年这五年内樟坪畲族乡GDP共增长了2.74亿元，年平均增长数度63%，工业总产值增量为29.968亿元，年平均增长速度达293%。财政收入从25.3万元飞跃式的增长到了1.02亿元，年平均增长数度为231%。2006年，该乡人均财政收入达3万元，居于江西省第一位，樟坪畲族乡列入江西省百强乡镇，新农村建设蓬勃发展。 　　到了2012年该乡工业总产值近30亿元见表1，在充足的资金保障下，樟坪畲族乡的各类社会事业取得了长足的进展。尤其是在畲族文化的保护和开发方面，取得了令人瞩目的成就。还建成了畲族文化广场、龙鳞大桥等富有畲族文化特色的建筑。该乡畲族马灯舞多次获得国家级比赛大奖。 　　2 江西省樟坪畲族乡“异地办厂、原地纳税”财税政策问题分析 　　2.1 引资结构不合理，多以资源消耗型企业为主 　　2002年樟坪畲族乡实施“异地办厂、原地纳税”的政策以来，由该乡引入的主要企业均围绕铜矿的加工制造，而现代化的农业和服务业企业则屈指可数，对于该乡的经济贡献也非常少。目前，产业机构已经严重影响了当地的可持续发展。企业多以资源消耗型为主，当地铜业资源的状况将直接决定企业的生存状况，这种企业的发展前景是比较暗淡的。目前樟坪畲族乡政府也充分认识到了这一点。 　　2.2 税收结构不合理，第三产业税收贡献少 　　樟坪畲族乡自实施“异地办厂、原地纳税”的财税政策以来工业产值一路高涨，尤其是2002年，其工业总产值就突破了亿元大关，第三产业的比重偏低。到了2005年过后，第三产业在国民生产总值的比重不足1%，与发达国家30%～50%的比重相去甚远。从2002年实施“异地办厂、原地纳税”的财税政策以来，工业税收占财政收入的比重不断加速上升，尤其是在2008年，全乡完成工业总产值20亿元，工业税收对财政收入贡献率达95%以上。目前这一状况仍没有改变，不得不引起重视。业结构不够优化，现代农业、旅游服务业等第三产业在国民经济中所占比重偏低，精深加工比例也有待提高。 　　2.3 税收承诺太多，可用财政资金较少 　　“异地办厂，原地纳税”的财税政策实施的效果关键在于招商引资的情况。在该条财税政策实施的前两年，樟坪畲族乡的招商取得了巨大的成就，创造了所谓的“樟坪奇迹”。樟坪畲族目前招商优惠大概有税收减免、财政补贴、改善硬件环境和提供公共服务等，我们从表2中，可以看出以2007年为例，该年樟坪畲族乡各种税收合计1.2亿元，但是可用财政收入只有不到8百万，可用财政占整个税收收入的6.4%不到。在维持政府和教育事业正常运作的工资支出方面，都占了整个财政支出的近1/3，随着经济发展，樟坪畲族乡的财政收入不断上升，工资支出占整个财政支出的比重有所下降，但是其实际支出额依然是非常巨大的。 　　2.4 招商引资难度越来越大 　　在对樟坪畲族乡政府工作人员实地访谈的过程