2010年成律政理论提高班行政法讲义-中国人民大学吴鹏.docVIP

北京新律政保成教育 行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 如果你希望成功，当以恒心为良友，以经验为参谋，以当心为兄弟，以希望为哨兵。 ——爱迪生 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则 —→ 无法律无行政 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 程度裁量权 　直属特设机构防汛抗旱总指挥部三峡工程建设南水北调工程建设西部地区开发领导小组直属事业单位3．地方行政机关 1．地方行政机关 ①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 →上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府 ①内部机构 4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 例：关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（09/2/50/单选） A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制 B．地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力 C．县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构 D．地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布 §4．被授权组织、被委托组织 1．法律、法规、规章授权的组织 ①任何组织都可以被授权（许可法、处罚法：法律法规授权组织；行诉解释：规章授权组织） ②法律、法规、规章的“委托”视为授权。 ③规章以下规范的“授权”视为委托。 ④常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。 2．行政机关委托的组织 ①任何组织都可以被委托（许可权只能委托行政机关；处罚权只能委托事业单位）。 ②行政机关的“授权”视为委托。 ③常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。 组织类型 权力来源 权力性质 是否行政主体 行政机关 宪法、组织法 先天、长期 是 被授权组织 法律、法规、规章 后天、长期 是 被委托组织 行政机关 后天、临时 否 §5．公务员 1．公务员的概念 依法履行公职、行政编制、财政工资综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别职务对应相应的级别专业性较强的职位辅助性职位聘任合同协议工资晋升职务和级别国有企事业单位、人民群众团体调入机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务执行公务时涉及本人两年不称职不胜任现职又不接受其他安排机关拒绝合理安排不履行义务不遵守纪律旷工天孕期产假哺乳期内辞去公职或者退休的，领导成员离职年内其他年内， 不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。工时休假定期考核优秀称职年终奖金日原机关机关及其领导人员侵犯合法权益上级机关或者专门机关 行政机关 行政主体 行政立法行为 ＝抽象行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为 内部机构、公务员 §1．抽象行政行为 正 式：行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） 1．抽象行政行为 非正式：其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织 2．法律冲突的解决考 吧 天空 上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级） ①不同立法机关 规章v规章→国务院 “家长裁决法” 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国人大常委会 特别法优于一般法 ②同一立法机关 新 法优于旧 法 新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用的，制定机关裁决 授权法V法律 →不知如何适用的，全国人大常委会裁决 例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选） A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 §2．行政法规 1．种类 ①执行性立法——执行法律 ②自主性立法——宪法89条 ③授权性立法——全国人大授权。禁止：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度 2．制定程序 立项 国务院有关部门报请立项国务院法制拟订年度立法工作计划报国务院审批签署提请国务院常务会议审议提请国务院审批国务院公报和全国报纸刊登日后施行公布后日内由国务院办