关于民用水电气暖和业服务收费制度改革相关问题的说明(一).doc

关于民用水电气暖和物业服务收费制度改革相关问题的说明（一） 为什么要出台此次水电气暖及物业“暗补”变“明补”政策？何时开始酝酿此事？ 答：目前水、电、气、暖及物业服务的收费方式是在特定的历史条件下产生的，历史上对稳定职工队伍、改善生活条件、保障油气发展发挥了重要作用。但这种收费方式也存在种种弊端，特别是随着经济发展和社会进步，已越来越不适应企业改革发展的需要，越来越不符合建设资源节约型企业的要求，同时也与国家政策法规的要求存在差距，必须加以改革。 实施收费制度改革是国家政策法规的要求。从上世纪90年代起，我国就开始积极探索城镇公用事业市场化改革，加快完善相关政策法规。2003年，建设部等八部委印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，要求北方地区停止福利供热，将采暖费补贴由“暗补”变“明补”，由居民家庭直接向供热企业交费采暖，实行用热商品化、货币化。2005年，八部委再次联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地加快城镇供热体制改革的进程。2008年，国家颁布施行的《节约能源法》第28条规定：“能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源资源实行包费制”。集团公司作为国有重要骨干能源企业，必须严格贯彻落实国家政策法规的要求，积极推动矿区收费制度改革。 实施收费制度改革是建设节约型矿区的重要举措。实践证明，低收费或不收费是造成矿区能源和水资源浪费的重要原因。水、电、气收费方式与户均消耗水平紧密相关。市场化程度越高、收费价格与市场价格差距越小，水、电、气的户均消耗就越低；反之，福利化程度越高、收费价格与市场价格差距越大，水、电、气的户均消耗就越高。实行市场化收费制度改革，有利于转变职工群众消费观念，增强节约意识，减少能源和水资源浪费。同时，住房制度改革完成后，矿区居住人员结构发生了很大变化，社会人员越来越多，部分单位住宅小区的社会住户比例达到25%-30%。收费制度不改革，势必造成企业福利流失。 实施收费制度改革是实现矿区可持续发展的需要。集团公司实施矿区服务系统改革，一个重要目的就是要实现矿区服务业务的可持续发展。当前，成本上涨过快是制约矿区服务业务可持续发展的重要因素。在矿区服务系统的成本构成中，水、电、气、暖和物业服务的成本所占比重很大。建立能源和水资源消费节约机制，控制水、电、气、暖和物业服务成本的过快上涨，是实现矿区可持续发展的重要途径。当前及今后一个时期，国家大力实施节能减排战略，其中一项重要举措就是深化能源价格改革，水电气煤价格上涨不可避免。如果不改革现有收费制度，不建立节约机制，水电气煤价格上涨将使矿区服务业务的成本压力越来越大，矿区可持续发展将面临严峻挑战。因此，我们必须加快矿区收费制度改革，实现矿区能源资源消费商品化、货币化、价格市场化，为矿区服务业务可持续发展创造良好条件。集团公司矿区收费制度改革政策，其要点归纳起来，就是把握“一个实质”，坚持“三不”原则，分清“四个界限”。 把握“一个实质”。矿区收费制度改革，实质是要进一步明确水、电、气、暖和物业服务的商品属性，把企业对职工的福利补贴显性化并且固化。也就是说，这次改革不是要取消职工的已有福利，也不是要在集团公司层面统一职工的福利水平，而是要在原有福利格局下，在矿区建立起符合市场经济要求的能源和水资源消费机制。 坚持“三不”原则。集团公司收费制度改革指导意见提出，要坚持“三不”原则，即：不增加绝大部分职工个人负担，不增加企业补贴，不增加矿区服务系统运行成本。“不增加绝大部分职工个人负担”，体现了实事求是的原则，尊重矿区福利形成历史，有利于维护职工个人利益，有利于改革的平稳推进。“不增加企业补贴，不增加矿区服务系统运行成本”，是基于集团公司改革发展大局和矿区服务系统实际以及企业的承受能力提出来的，兼顾了各方面的具体情况。 分清“四个界限”。即：人群界限、业务界限、居住面积界限和时间界限。人群界限是指，改革涉及的人员范围是矿区目前已经享受到企业水、电、气、暖及物业服务“暗补”的人员。水、电、气、暖及物业服务显性化补贴，以户为单位，一个家庭只享受一份福利。福利补贴采用“一卡通”方式，实行一户一卡。对职工住户，“卡”既是一种收费手段，也是一种资格，有“卡”即可享受企业福利补贴。对非职工住户，则完全需要由住户个人用现金向“卡”内充值，按政府定价或市场价格刷卡交纳水、电、气、暖及物业服务费用。业务界限是指，改革涉及的业务范围是水、电、气、暖及物业服务中尚未完全按照地方政府指导价格或市场价格收费的业务。已经实行市场化收费的业务，要坚持市场化的方向，不走回头路。居住面积界限是指，物业和采暖收费面积标准要严格执行集团公司确定的住房控制面积标准，住房面积小于控制面积标准的职工住户，不收取物业和采暖费；住房面积超过控制面积标准的职工住