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公共管理学 导论 西方学者对“行政”概念加以界定 古德诺 从行政功能的角度，认为行政是国家意志的执行，是行使基本的政府职能的活动； 怀特 从行政过程的角度，认为行政是行政人员运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，对各种资源加以最有效的利用的活动； 威洛比 从行政部门管理的角度，将行政明确定位为行政部门中的财政管理和预算管理、物资管理等方面的活动； 戈德特 从公共政策的角度，认为行政是制定和执行政策的活动。 行政，意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。 学者对管理的解释 弗雷德里克*泰罗 管理就是“确切知道要别人去干什么，并注意使他们用最好最经济的方法去干”； 亨利*法约尔 管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制； 哈罗德*孔茨 管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标； 彼得*F*德鲁克 归根结底，管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行”，其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。 管理是一种行为活动，它必须由四个基本要素构成：管理主体，回答由谁来进行管理的问题；管理客体，回答管理的对象或管什么的问题；管理目的，回答组织为何进行管理的问题；管理环境或条件，回答组织在什么情况下管理的问题。 公共行政与公共管理的区别 欧文*休斯认为，行政的职能与管理相比更狭窄，限制也更多。因此，从公共行政转变为公共管理意味着在理论上与职能上发生了重大的变革。行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则是指实现写过和管理者实现结果的个人责任。“行政”和“管理”不是同义词，它们在公共部门中的运用也不一样。公共行政是一种为公众服务的活动，公务员执行他人制定的政策。公共行政关注的是程序，将政策转化为行动和办公室管理；“管理”则包括“行政”在内，而且它还意指为了以效率最大化的方式实现目标而进行的组织活动，以及对其结果真正负有责任，这两种要素并不一定存在于传统的行政体制中。公共行政注重的是过程、程序和符合规定，公共管理涉及的内容则更为广泛。一个公共管理者并不仅仅是执行命令，他关注的是实现“结果”并为此承担责任。 公共部门与公共物品 公共物品 既无排他性又无竞争性的物品。 政府作为典型的公共部门，它以公共利益为基本价值取向，运用公共权力，掌握和运用公共资源，对社会公共事务进行管理，为社会公众提供公共物品。 公共行政学与公共管理学 公共行政学是研究国家行政机关依法处理政务的有效性、合法性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。它具有交叉性与边缘性、应用性、政治性、研究的广泛性以及发展性等学科特点。 公共管理学是一门研究公共部门管理公共事务的过程及其规律的学科，它以公共行政学、公共政策学位基础，同时又吸收了经济学、管理学、社会学和法学等学科的最新成果而发展起来的。 陈振明认为，公共管理学具有如下基本特征： 公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。它突破了传统行政学的学科界限，把当代经济学、管理学（组织与管理理论）、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。 公共管理学拓展了政府管理研究的领域，具有一系列的主题创新。 公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理或政府管理问题。 公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式。 育致力认为，公共管理学有四个特征： 以公共管理者为教学研究对象： 既重视公共管理环境，亦重视管理知识、技能与策略； 以政府方案为关注焦点，重视绩效，强调部际关系与府际关系； 采用科际整合与个案研究的途径，强调实务与理论并重。 公共管理的研究途径与方法 公共管理的研究途径 波齐曼认为：在70年代末的美国大学中，几乎同时出现两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为P—途径；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为B—途径。 P—途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理这的对话；而B—途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重传略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。 第二章 公共管理的公共性、服务性与共治性 2、1、1 公共管理的公共性原则 1、公共管理的主体是以政府为核心的公共部门 2、公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务 3、公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共