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农村气象防灾减灾体系建设路径研究 　　摘 要：从阐述农村气象防灾减灾的重要性入手，在分析当前我国农村气象防灾减灾现状的基础上，以浙江省诸暨市为例，着重对今后农村气象防灾减灾体系建设路径进行了探索，包括农村气象灾害监测设施布设应“全覆盖”，农村气象灾害预警信息发布应“精准快”，农村气象灾害防御能力提升应“全方位”，农村气象灾害防御机制推动应“政府化”，农村气象防灾减灾体系推进应“持续化”等5个方面的内容。 　　关键词：农村；气象；防灾减灾 　　中图分类号：P429 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.026 　　气象灾害（meteorologic disaster）即为大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，它是自然灾害中的原生灾害之一，暴雨、台风、干旱、冰雹、冰雪等是影响我国的主要气象灾害[1]。据统计，我国气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害造成经济总损失的70%以上。典型的例子，2010年8月我国甘肃甘南藏族自治州舟曲县遭受强降水袭击，造成特大山洪泥石流灾害，4.7万人受灾，死亡1 492人，失踪273人。随着全球气候变化加剧，极端气候天气事件多发频发，其强度和频率为过去50年的最高[2]。气象灾害已成为影响我国经济社会可持续发展的重要因素之一，加强全球气候变暖背景下的防灾减灾工作，增强极端天气事件的应对能力需要人们积极行动[3]。 　　面对日益严峻的气象灾害防御形势，近年来，一些地方相继出台了气象防灾减灾的软、硬件设施建设规划和目标。以诸暨市为例，到2017年要基本建成较为完善的农村气象灾害观测站网，其空间分布密度要求达到5.5 km以内，农村气象监测站95%以上要实现自动化，农村气象灾害的预警时效要提前至30 min以上发出，农村气象灾害信息的覆盖面要在95%以上，向农村发布的天气预报准确率要达到90%以上，农村气象服务的社会公众满意度要达到88%以上。特别是要强化农村边远地区的气象灾害预警信息的覆盖面，力争将气象信息进入农村“最后一公里”地带。 　　1 气象防灾减灾概述 　　1.1 气象防灾减灾的重要性 　　自20世纪50年代我国各地先后设立气象机构以来，气象防灾减灾就一直贯穿于我国经济社会发展的方方面面[4-5]。国务院近几年陆续下发防御和减轻气象灾害的政策性文件《国家气象灾害防御规划（2009―2020年）》指出，要加强气象防灾减灾组织能力建设，尤其要完善气象防灾减灾工作体系。未来气候的不确定性和复杂性对气象防灾减灾工作提出了新挑战，中国气象局局长郑国光博士认为，气象防灾减灾已越来越成为我们国家经济社会发展的一个热点问题，需从国家法律层面上来重视推动气象防灾减灾工作。因此，充分认识气象防灾减灾工作的重要性和艰巨性，提高气象防灾减灾的针对性、敏感性和协调性，全面提升气象防灾减灾能力是各级政府当前及今后面临的一项重要工作。 　　1.2 国外防灾减灾简况[6] 　　美国防灾减灾具有统一高效的救援指挥协调机构。譬如，美国每年有950余万个家庭和4 000亿美元的财产受到洪灾威胁，美国把全国划分为13个流域，每个流域均建立了洪水预警系统，洪灾预警是美国防洪减灾非工程性措施的核心内容之一；日本把预防和应对灾害看得同等重要，为了应对各种可能发生的自然灾害，日本建立和完善了从中央到地方的灾害管理体制，日本首相任中央防灾会议主席；英国政府很早就建立起紧急规划长官负责的紧急应对机构。应对自然灾害的一个主要原则是，灾害发生后由所在地方政府迅速负责处置，以便最快捷地救援受困人员以减少损失。 　　1.3 我国农村气象防灾减灾的主要做法 　　我国是世界上气象灾害最严重的少数国家之一，农村更是气象灾害防御的薄弱地区。当前，气象部门切实推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（简称“两个体系”）建设[7-8]，气象部门向农村的气象预报预警信息覆盖面和时效性进一步增强。 　　现阶段我国农村气象防灾减灾的主要做法包括，加强气象灾害监测预报预警服务系统建设，建立针对暴雨、台风、冰雪、高温、干旱、雷电、大风等主要气象灾害的实时监测预警系统；提高中小尺度灾害性天气的预警时效和预报的精细化水平；加快建立气象灾害预警信息发布“绿色通道”，提高预警信息发布的及时性、针对性；建立气象灾害风险评估制度，做好旱灾、洪涝灾、风雹灾、台风灾和低温冻害等农业气象灾害普查和区划工作[9]，使农村公众做到早防范以及采取抵御异常气候变化的对策；推进气象灾害风险数据库建设，农村乡镇（街道）设立气象工作站并建立气象协理员制度，村（社区）建立气象信息员制度；深化气象防灾减灾科普知识宣传和应急准备实战演练，开展气象科普知识进乡村、进社区、进学校、进企事业活动，有