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北京市农村能源政策体系的建构与功能 　　摘要：为了加强农村能源与生态建设，构建结构立体、相互影响、彼此支撑的农村能源政策体系，以北京市为例，分析了其能源政策体系的结构和功能，以期为完善该政策体系、提高政策执行效率提供借鉴。 　　关键词：政策；能源；农村；北京市 　　中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）19-4765-04 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.19.067 　　Construction and Function of the Policy System of Rural Energy in Beijing 　　HAO Bing，JING Yong-ping 　　（School of Economics and Management，Beijing Institute of Petrochemical Technology，Beijing 102617，China） 　　Abstract： In order to strengthen the energy and ecological construction in the rural area， the government departments and relevant offices implemented a series of policies and gradually formed a policy system of rural energy. This system have solid structures. Every policy influences and supports each other. The structure and function of the policy system of rural energy in Beijing was analyzed， to perfect the policy system and improve its efficiency. 　　Key words： policy； energy； rural area； Beijing city 　　能源是一个国家经济和社会可持续发展的重要保障和制约因素。进入21世纪以来，中国经济发展迅速，随之而来的环境和资源问题日益突出。经济增长与经济结构的特殊性使中国能源需求大幅攀升，但世界各国政治经济的博弈使中国在世界能源的获取上处于不利地位。对此，中国政府采取了多项措施，应对能源相对短缺问题。北京市是中国的首都，也是一个特大型的能源消耗城市。北京城区资源储备相对匮乏，严重依赖外部能源资源[1]。建设“绿色北京”和“世界城市”的目标对北京市清洁、高效地利用能源提出了更高要求。作为北京市的组成部分，北京市的农村地区也必须加快能源结构调整，走资源消耗低、环境污染少的科学发展道路。近年来，北京市相关政府部门为了提高农村地区的能源生态建设水平，实施了一系列的政策，逐渐形成了相对完整的政策体系。本文分析了北京市农村能源政策体系的结构与功能，为完善该体系、提高政策执行效率提供了借鉴。 　　1 北京市农村地区能源消费概况 　　2012年，北京市能源消费总量为7 177.7万t标准煤，万元GDP能耗下降率为4.75%，基本符合科学发展的阶段性要求。但是，北京市农村地区的能源消费方式大多属于粗放型，与北京市城区相比，在能源转换率和新能源、可再生能源利用率方面都处于较低水平[2]。 　　北京市农村地区的能源消费可以大致分为生产用能与生活用能两大类。在生产用能方面，基于北京市经济结构的特点，北京市农业生产用能的增加对于经济增长的促进作用有限，农业政策实施的关键在于提高能源利用效率[3]。在生活用能方面，北京农村生活用能的规模大于生产用能的规模，且与城镇生活用能的结构区别较大。2010年，北京市生活消费的能源消耗总量为1 229.71万t标准煤，其中，城镇占3/4，乡村占1/4。然而，在煤炭消费总量上，乡村几乎为城镇的3倍[4]。上述数据表明，北京市农村地区生活用能的结构亟待优化。如果北京市的农村地区不能及时转变生活能源消费方式，未来将制约北京市建设中国特色世界城市目标的实现。 　　北京农村生活用能的形式主要是采暖、炊事和家电用能。其中采暖用能占59%，炊事用能占30%，家电用能占11%[5]。从一些学者对宏观经济、社会发展等因素进行的定量分析结果来看，未来农村生活用能设备的数量将继续增加，因此，家电品种能源效率的改进将影响民用能源消费量。综上所述，北京市实施农村生活能源政策的重点在于提高新能源、可再生能源所占比例和推广低能耗的设备[6]，以便提高