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和静县定居牧民人力资源利用研究 　　摘要 结合和静县牧民定居现状和劳动力转移情况，分析了和静县牧民剩余劳动力转移难的因素，并介绍了应对现状行之有效的举措，提出了促进劳动力转移的建议，以期为探索定居牧民人力资源有效利用方式提供参考。 　　关键词 牧民；劳动力转移；现状；应对举措；建议；新疆和静 　　中图分类号 F323.6；F249.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0294-02 　　新疆畜牧业生产转型力度的加大加快了替代产业的发展，经济和就业结构得到不断的优化和调整，劳动力就业方式和渠道发生了新的变化，解决好劳动力资源的有效利用必然成为畜牧业转型的重要环节，是促进社会和谐发展的必要保障。该文通过对和静县定居牧民生产生活现状及定居牧民对劳动力转移的认知程度，就业分流相关数据的收集整理，探索定居牧民人力资源利用的新方法、新措施，以控制牧区人口数量，合理利用草原，改善新疆草原生态环境，促进牧民收入增长和草原牧区经济社会全面可持续发展。 　　1 和静县牧民定居现状 　　1.1 人口分布 　　和静县是畜牧业大县，牧业人口5 132户、22 200人，其中蒙古族占98%，占全县总人口的12%。截至2011年底，全县已定居牧民1 756户、7 984人，主要分布巴音布鲁克镇、额勒再特乌鲁乡、巩乃斯乡、巴音郭楞乡、巴音布鲁克牧场、德尔比勒金牧场、伊克扎尕斯台牧场、哈尔努尔牧场、古尔温宿肉牛场、巴伦台镇、克尔古提乡、阿拉沟乡等7个乡镇、5个牧场，在34个安置点搬迁牧民1 400户5 000余人（其中搬迁到山下的牧民502户1 955人，收回流转草场11.61万hm2）。全县已建成人工草地面积为4.67万hm2。 　　1.2 畜牧业生产 　　牧民生产方面：一是小规模大群体的鸭鹅、肉羊、肉牛养殖专业合作社纷纷涌现，各种畜禽养殖、销售企业渐成气候，具有明显的区域特色。二是加强本品种选育，提纯复壮巴音布鲁克羊，不断扩大巴音布鲁克羊核心群规模。同时，积极开展新疆牦牛种公牛鉴定组群工作，提升新疆牦牛畜群比例，有力地促进了牧民增收[1-2]。 　　1.3 牧民生活 　　牧民生活方面：随着收入水平的稳步提升以及各种社会保障机制的逐步完善，牧民的生活状况明显改善。一是消费结构由生存型向享受型转变，牧民生活消费不仅为满足食品、衣着等生存性消费需求，而且注重医疗保健、交通通讯及文教娱乐等发展和享受性消费需求。牧民把更多的钱花在住房装修、交通通讯、文教娱乐、医疗保健等消费方面。二是牧民住房条件得到很大改善，一方面得益于牧民收入持续增长，另一方面得益于转移搬迁对牧区住房结构的改善。三是随着收入的持续稳定增长以及第三产业的快速发展，牧民用于医疗保健和旅游休闲等各项生活服务消费支出呈现全面快速增长态势，反映出牧民消费从生存需要型向生活质量提高型转变，从自给型消费转变为商品性、服务型消费转变。 　　2 和静县牧民劳动力的转移情况 　　在笔者调研的不少牧业县都存在一定的共性问题，由于自然环境差及基础设施落后等原因，牧区还处于单一经营的状况，产业结构层次低，尤其是二、三产业发展速度较为缓慢，城镇化水平低。而且受语言、技能等的限制，更多的牧民被束缚在牧业上，牧民增收渠道少。 　　牧区富余劳动力转移主要是针对无草无畜户、有草无畜户和有草少畜户。受人力资本存量和职业技能的制约，牧民大多就地就近转移。牧民劳动力从畜牧业向城市非农牧产业转移，相当于要实现不同行业和职业层次的人力资本跳跃。一般而言，农业作为第一产业和传统产业，相对人力资本要求相对较低，第二产业或第三产业大多属于现代经济部门，对人力资本要求较高，如果没有较高的职业技能或较好的人力资本存量，则转移或分流到非农行业就要付出很高的代价或机会成本，甚至面临各种各样的市场风险、道德风险等，这就导致大多数牧民为了降低机会成本或生活成本，减少不确定的风险而选择离家较近的地方就业[3-4]。 　　3 和静县牧民剩余劳动力转移的制约因素分析 　　一是和静县牧民多居住在边远山区，贫困人口集中，居住方式分散，区域间距离远，转移成本高。二是劳动力文化水平偏低。就业能力偏弱，文化程度相对普遍较低，特别是女性，其平均上学时间为6～9年，由于文化程度低，其在学习专业技能等方面也存在很大的问题，如听不懂、接受能力差，不知如何使用学到的技术，因此即使外出务工仍只能从事建筑、农业、餐饮等苦、脏、累且收入较低的工种，而这种工作常具有季节性，多数外出务工者可能1年只能工作几个月的时间，没有工作时还是要回到家乡。当被告知在外工作既艰辛又没有盈利时，许多具有相同文化和原本打算外出务工者也选择了放弃，客观上也导致劳动力转移困难。三是在生活习惯上，民族习惯、生活习俗与汉族居民相比存在众多差异，也制约了