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基础测绘成果在城市管理中的作用探讨 摘 要：探讨基础测绘成果的内涵以及在城市管理中的作用，有助于提升城市规划、管理、建设和服务水平，提高城市信息化、精细化程度，本文总结了部分基础测绘成果在城市管理中的多种应用方向。 关键词：基础测绘 城市管理 大比例尺地形图 数字高程模型 遥感影像 中图分类号：P237 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）08（b）-0035-02 随着我国经济水平的快速发展，城市规模和人口数量也不断扩大，城市管理的难度也逐渐提高，传统城市管理理念、方式和手段已很难满足现代化管理的要求。近年来，基础测绘成果已广泛应用于抗洪防灾、国土资源及矿产调查、环境保护等各个方面，它能够为城市管理提供大量详细的数据信息，从而完善城市管理体系，提高城市管理水平和效率。 1 基础测绘成果 《中华人民共和国测绘法》规定，基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。 基础测绘成果是在基础测绘过程中形成的，是以各种信息载体表示的图形和数据资料[1]。基础测绘成果所反映的基础地理信息是动态的、不断变化的，因此需要不断更新基础地理信息，以保证其现势性。从基础测绘的含义层面看，基础测绘成果体系分为测绘基准和图形两大类；从地图产品形式层面看，基础测绘成果体系分为模拟地图和数字地图产品。近年来，基础测绘成果在城市管理中的作用也将越来越重要。 2 城市管理 城市管理是以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以各种资源（人、财、物、信息等）为对象，综合规划、协调、控制和建设城市运行系统的活动[2]。城市的繁荣发展标志着现代文明的繁荣，但城市的不断发展也带来了诸如城市规模膨胀、人口流动过快、城市规划滞后等问题。传统城市管理模式已无法很好的处理这些棘手的城市问题，而对城市管理模式、管理技术、管理方法进行改革创新，则能够有效地提高城市管理水平，促进城市进一步发展。 城市信息化、精细化管理是城市管理的新兴模式。城市信息化管理是利用电子、网络等手段综合管理城市，从而提高城市信息化管理水平。随着信息技术的发展，城市信息化管理水平也在不断发展[3]。城市精细化管理就是将精细化的理念应用到城市管理工作中，并结合城市的发展现状、特点以及存在的问题，根据不同类型工作的性质和特点，确定城市管理的具体内容和标准，使管理流程最优化、监控指标精细化、岗位设置合理化、责任落实全面化，最终通过“无缝隙”的管理过程，实现“零缺陷”的目标[4]。 3 基础测绘成果在城市管理中的应用 3.1 大比例尺地形图 地形图是表示地物、地貌平面位置和高程的垂直投影图，按比例尺可分为大比例尺、中比例尺和小比例尺三类。地形图的比例尺越大，所表示的信息就越详细、准确。城市大比例尺地形图是城镇建设规划、市政工程设计以及城市管理服务的重要的基础技术资料[5]。 （1）在城镇地籍调查中的应用。 利用现势大比例尺地形图能够解决城镇地籍调查时的出现一些问题，从而改进调查流程，大幅度提高工作效率以及成果质量。例如以最新的大比例尺地形图为底图进行城镇地籍调查，能够避免历史底图陈旧带来的误差；对非独立或大面积宗地进行调查时，现场指界比较困难，指界人可以利用现势大比例尺地形图，在图上标定准界址点[6]。 （2）实时体现城市的发展变化。 在进行基础地形图更新时，不仅要提高重要地点的数字精度，而且要针对各部门的不同需求，在更新基础地形图全部要素的基础上，详细采集和更新地名及城市设施部件等。此外，地形图外业数据要与地理信息系统同步更新，保证整理后的数据与实物的地理位置一致，便于相应部门实施管理[7]。 （3）及时应对城市突发事件和自然灾害。 城市发生突发事件时或城市基础设施发生故障时，决策者可以根据大比例尺地形图上详细表示的控制站点、派出所、医院等单位，及时并合理地制定应急措施，调遣相关单位，有效控制突发事件，将损失降到最低，最大限度地保护人民财产安全。 3.2 数字高程模型的应用 传统意义的高程模型是应用等高线来描述地表的起伏，数字高程模型（DEM）则是把地表的起伏用数字模型来描述，是用一组有序数值阵列形式表示地面高程的一种实体地面模型，利用数字高程模型能够较为快速、准确地获取城市地形信息。 （1）坡度坡向分析。 坡度和坡向作为两个最基本的地形要素，是描述地形特征的重要指标，坡度坡向分析也是城市规划中必不可少的环节。DEM坡度分析是基于斜坡坡度进行的，一般用不同的色调来区分不同的坡度，如深色调表示坡度较大，而浅色调则表示坡度较小。DEM坡向分析是用不同的色调或颜色来表示不同的坡度朝向。基于DEM的坡度坡向分析，不仅可以在微观上为控制性详细规划阶段确定规划地块的控制指标提供依