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对毕节试验区退耕还林中问题探讨 　　【摘 要】分析了贵州毕节2002―2008年退耕还林工作存在的主要问题，并对2014年退退耕还林相应政策措施作出探讨分析，以期促进2014年退耕还林工作的顺利开展。 　　【关键词】退耕还林；问题；对策 　　退耕还林工程从2000年在毕节开始试点，至2002年全面铺开。截至2007年底，全区共完成退耕还林面积19.6公顷，其中退耕地造林7.2万公顷，荒山造林12.4万公顷。退耕还林工程的实施，为帮助农民增收和加快农村产业结构调整提供了历史机遇，32.2万农户从中受益，直接增加了农民收入。据统计，截至2007年底，全区累计完成退耕还林工程造林19.6万公顷，其中退耕地造林7.23万公顷，荒山造林11.17万公顷，封山育林1.2万公顷。全区退耕还林总投资高达15.37亿元。 　　退耕还林工程实施后，加速了全市造林绿化的步伐。从2002年到2005年连续4年全市年均造林任务突破了4.33万公顷，其中退耕还林工程造林占全市造林总面积的94.56%。退耕还林工程的建设，使毕节试验区的森林覆盖率大幅度上升，全市森林覆盖率从2000年的28.42%提高到2007年35.92%，每年以1.1个百分点的速度增长。同时，有效地遏制了水土流失，改善了农业生态环境。据贵州省对10个县的退耕还林效益定位监测，全省年均土壤侵蚀模数由退耕前的每平方公里3325吨，减少到每平方公里739吨，下降了78%。退耕还林工程涉及全区8县（市）243个乡（镇、办事处）1983个村，31.19万农民从中受益。凡是有退耕还林任务的农民，不仅有了可靠的粮食供给，得到了现金补助，而且还能腾出富余劳动力从事多种经营和副业生产，开辟新的增收渠道。据统计，退耕农户平均获得补助4425元。全市外出务工人数129余万人，务工收入25亿元，务工经济已成为农村新的经济增长点。通过工程实施，全民生态意识明显增强，人们越来越深刻地认识到要实现社会经济的可持续发展，必须保持良好的生态环境。遏制生态灾难、维护生态安全已成为对林业的主导需求，在基本生活条件得到满足后，人民对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建设的积极性高涨，全市有意愿参与退耕还林的农户几乎达到100%。 　　近年来，毕节市退耕还林工作取得了显著成效，退耕还林对改善生态环境、促进可持续发展具有现实和历史意义。但也出现了一些问题，现阶段必须进一步针对新的问题与情况，采取相应切实有效的对策措施，以推进退耕还林的顺利开展。 　　1. 2002―2008退耕还林中存在的主要问题 　　1.1对退耕还林目的认识不足，规划和计划不当 　　退耕还林主要是针对西部的生态改造，国家对退耕者实行粮食、现金、种苗费等方式的补助，通过保障人民基本生活达到使其退耕还林的目的，既是“以粮食换生态”，也是对人民既得利益的补偿。但由于规划和计划不当，造成财政补助经费短缺，补偿不能够及时兑现。 　　1.2对退耕还林政策把握不准，造林质量不高 　　一是生态条件恶劣，种苗量不足或质量不优，加之“有人栽，无人管”，林粮间作，管护粗放，致使林木成活率不高；二是在部分退耕地区，农民为了追求短期经济利益，还林时经济林、生态林比例不合理，造成经济林比例偏高，难以实现生态目标。 　　1.3配套政策法规落实不到位，损害了农民权益 　　基层管理不规范，补助兑现环节出现了违法违纪现象。一是补助粮以次充好，质量不合格；二是退耕还林资金管理不严，存在弄虚作假、虚报“造林实绩”冒领补助金现象，发生截留、挪用、挤占、套取和贪污行为，影响了工程建设，不利于退耕还林的顺利实施。 　　1.4不注意发展后续产业，难以实现可持续发展 　　一些地方没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系，不注重通过发展后续产业解决长远生计问题，难以实现可持续发展。在退耕还林过程中若不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题，只重眼前的补助，要想“退得下、还得上、稳得住、不反弹”则是一句空话。因此，要保障退耕还林成果，必须以人为本，将农民长远利益与当前利益结合，将生态目标与农村经济发展相结合。 　　2.新一轮退耕还林工作 　　毕节市2014年省级退耕还林11万亩，其中赫章县5万亩、大方县3万亩、纳雍县2万亩、威宁县1万库存亩。工程重点围绕城市、景区周围、高速公路、国省道沿线，重要河流两岸、重要水库周边等地25度以上非基本农田陡耕地进行布局和建设，打造经果林产业带、生态经济长廊。充分利用本次新一轮退耕还林摸底调查成果，严格限定在第二次全国土地调查的25度以上的非基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地。 　　3.对策 　　3.1 做好规划设计及建设模式场预测 　　因地制宜突出重点，调查研究、编制规划方案，做好作业设计。林种树