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常州口岸进口煤炭的现状与思考 　　摘 要：随着我国“两种资源，两个市场”能源政策的实施，作为“工业的粮食”的煤炭进口量持续快速增长。但是，快速增长的煤炭进口也带来较多的环保和质量问题亟待解决。文章通过对常州口岸2012年以来进口煤炭的数据统计，着重对进口煤炭国际贸易中存在的问题进行分析研究，力图找出加强进口煤炭质量管理，保护我国经济利益和环境安全的途径和措施。 　　关键词：进口煤炭 质量 分析研究 　　中图分类号：F426.21 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（a）-0195-01 　　常州口岸是国家一类开放口岸，地处长江中下游黄金岸线，区位优势明显。目前常州口岸煤炭进口码头共有录安洲码头、新长江码头和国电码头三个。自2001年正式对外开放以来，得益于深水码头基础设施的不断完善和口岸检验监管环境的不断优化，以及国电常州电厂、中天钢铁等企业生产用煤需求量的不断增长等因素的影响，常州口岸煤炭进口量呈现出快速增长态势：继2013年进口煤炭突破100万吨之后，2014年上半年进口煤炭达61.9万吨，常州口岸已经逐渐发展成为江苏进口煤炭的重要口岸之一。 　　1 进口现状与特点 　　1.1 进口量增长迅速 　　常州口岸自2012年以来，煤炭进口非常迅速：2012年进口重量61.7万吨，货值4154.5万吨，2013年进口125.8万吨，货值8010.0万吨，2014年上半年进口64.0万吨，货值3897.3万吨。 　　1.2 用途比较单一 　　常州口岸进口煤炭用途比较单一，主要用作电煤。据统计，2012年以来，常州进口电煤222.7万吨，占煤炭总进口量的88.5%；炼焦煤28.8万吨，占煤炭总进口量的11.5%。 　　1.3 进口来源相对简单 　　印度尼西亚是常州口岸进口煤炭最多的国家，其进口煤炭重量占总进口重量的70.1%，而2014年上半年进口自印度尼西亚的煤炭更是达到同期总进口量的80.6%。其原因主要是因为印度尼两亚的煤炭资源埋藏浅，几乎是露天开采，开采成本低。同时由于主要依靠船舶海运出口，运输成本较低，因而其煤炭出口具有较强的竞争力。同时，常州口岸也有部分煤炭来自俄罗斯、菲律宾和澳大利亚，如图1所示。 　　2 存在的问题 　　2.1 报检品名不规范 　　在目前的HS编码中，共将煤炭分为无烟煤、烟煤（炼焦煤、其他）、其他煤以及褐煤四类，但在常州口岸进口煤炭的实际报检过程中却经常出现如动力煤、煤炭等诸多不规范名词，有的甚至出现了美国煤、印尼动力煤、朝鲜煤炭等这样品名极其不规范的名称。 　　2.2 不合格率居高不下 　　常州口岸煤炭进口在重量快速增长的同时也伴随着不合格率的居高不下，进口煤炭品质不合格指标主要有：全水分、内水、挥发分、灰分、坩埚膨胀系数、硫等。其中，挥发分、灰分超过合同限量的较多。据统计，2012年以来，常州口岸进口煤炭平均不合格率高达63.1%。 　　2.3 对进口后的长途运输和异地利用缺乏监管 　　根据国家正在制订的商品煤质量管理相关文件规定的限量要求，如果进口煤国内运距超过600 km的，其灰分、硫分、发热量等指标的限量标准相对比较更为严格。但是由于目前煤炭进口呈现多而散的现状，口岸检验检疫部门在对货物实施入境检验监管后，缺乏对进口煤炭的销售、运输和使用的后续监管措施，无法对高硫、高灰、低发热量煤炭的长距离运输和使用实施有效监管。 　　3 建议与对策 　　3.1 加大港口宣传力度 　　常州口岸区位条件相对优越，口岸设施比较完善，在进口煤炭、铁矿等大宗矿产品物流方面具有较强的优势。要促进常州口岸进口煤炭等大宗散货贸易的快速发展，一方面港口企业要不断加强港口基础设施建设、提高港口服务质量；另一方面口岸监管部门应创新监管模式，优化口岸环境，从而不断提升港口知名度，创造常州港口的品牌效应。 　　3.2 加强对进口煤炭品名的规范性引导 　　煤炭品名是国际贸易双方界定煤炭种类的重要依据，也是检验检疫部门对进口货物实施监管分类的重要依据。因此，建议依据我国GB/T5751-2009《中国煤炭分类》标准，一方面加强企业的宣传与培训，减少报检失误；另一方面检验检疫部门加强报检数据审核验证工作，确保工作质量。 　　3.3 重视合同条款的严谨性 　　进口企业应高度重视合同在贸易中的作用，谨慎签订合同条款：一是合同签订时应当明确规定以到货港品质检验证书作为对外贸易结算的依据，避免在装货港国外发货人在煤炭采样、制样、化验等环节可能存在的弄虚作假等问题；二是科学制定品质检验指标和结果的评定，制定一一对应的溢价和折价条款，明确贸易双方的经济权益，以便在货物发生质量问题、重量欠缺等问题时，保护自身的合法权益。 　　3.4 加强进口煤炭后续管理 　　建议参