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浅论英国内阁制政府制度 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及一些其他国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。提到议会制，人们首先会想起英国，可以说，英国是现代议会进度的发源地，有着“议会之母”的称誉。在当今世界，议会被视为是国民自由平等的象征之一，即使名称和作用大小不一样，但议会几乎存在于当今世界几乎所有国家中，对世界各国政治制度的产生和发展有着重要影响。那么，英国的议会内阁制政府制度是怎么形成的发展的呢？ 一、内阁制政府制度的起源和发展 英国议会是在王权专制和限制王权的斗争中产生的。早在1215年，英王约翰被迫签字接受《大宪章》。大宪章对王权作了限制，其精髓在于臣民对其财产和人身安全的保障权，以及在臣民和君王的契约关系中臣民对暴君的反抗权。它保障了教俗大贵族的利益，统一了度量衡，确认伦敦和其他城市的自由权利，对市民骑士和富裕农民也有利。《大宪章》被人们称 “英国自由的奠基石”，今天仍是宪法的组成部分。 约翰王死后，继任的亨利三世撕毁了《大宪章》。1264年，一些贵族在蒙特福特的领导下，依靠骑士和市民的支持，击败了国王，控制了朝政。次年，蒙特福特召集有僧侣、贵族、骑士和市民代表参加的大会，创立了英国国会的雏型。 1295年，国王爱德华一世为筹集战费，再次召集国会，除世俗和宗教贵族外，每郡骑士代表两人，每个大城市市民代表两人参加。这次国会史称“模范国会”。此后，国会经常召开，并逐步取得了财税权和立法权。从1341年起，国会开始分为上下两院。 1640年起，国会与王党展开了激烈斗争，最后英王查理一世被送上断头台。1689年，复辟王朝被推翻，新登基的威廉三世和玛丽二世接受了国会提出的《权利法案》，史称“光荣革命”。议会通过《权力法案》、《王位继承法》等法律文件，确立议会权力高于国王，从此议会制君主立宪政体在英国基本确立。 随着议会地位的提高，内阁的地位也发生实质性变化。近代内阁制度中，国王逐渐退出了内阁。到了18世纪末，内阁日益成为了一个独立于皇权，依附于议会下院，主管行政决策的权力实体。19世纪后期，内阁开始凌驾于议会之上，成为政治权力的中枢和整个国家机器运转的轴心。 几百年来英国的议会内阁制政府制度在世界上产生了重大影响，它在一定的程度上促进了资产结构的国家机器适应和保护社会生产力的发展，因而被许多国家所纷纷效仿。 二、内阁制政府制度的特点 （一）国家元首“虚位”。根据英国宪法，英王是英国世袭的国家元首。这个元首虽然在形式上拥有大权，然而，这些权力要通过“联署程序”或其他政治惯例有内阁或议会直接行使。简单来说，英国国王的一切政务活动完全要根据惯例或服从内阁的安排和控制。这正是所谓的“虚位元首”，“统而不治”。 但另一方面来说，英王的权力虽然受到内阁和议会的严格限制，但其作用仍无法取代。首先，英王是国家统一和民族团结的象征，对外是国家的象征，对内维持政治的稳定性。同时，在实际的政治生活中发挥着国事顾问的作用，在各党派的调和中也可以起到维护政局的作用。并且，英王作为英联邦统一的象征，在维护英国和英联邦各成员国之间的关系起着重要的纽带作用，通过这一桥梁，极大地促进了英国和联邦成员国之间的政治、经济、文化交流。 （二）强调议会至上，且上、下议院权力不平衡。在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法，组织和监督内阁的权力。 同时，英国议会有上、下两院组成，上议院为“贵族院”，下议院为“平民院”。其中上院有司法权、倡议法案权、审查、修改和搁置法案的权力，而下院有立法权、监督政府财政和行政监督权等。从上、下院的权限划分可以看出，下院权力明显大于上院，然而，英国议会上下院之间的权力划分是随着英国资产阶级革命的进程而逐渐位移的，尤其是英国历史上几次著名的议会改革法的颁布使英国议会的权力重心逐渐从上院转到下院，这是因为英国设置的两院制结构是英国历史上资产阶级与封建贵族长期斗争妥协的产物，其目的是实现立法机关内部的阶级分权。 （三）内阁组成独特，总揽行政权力。内阁由议院（下院）中占多数席位的一个政党或构成多数席位的数党联盟组成，其领袖受国家元首委托而组阁。其政党领袖即为内阁首相。首相是政府首脑，不兼任国家元首。有趣的是，议会通过对内阁的不信任案，内阁全体成员辞职，或提请英王解散议会，从新大选。 议会是国家最高权力机关，而内阁则是国家最高的行政机关，政府首脑执掌实权，内阁成员必须同时是议会成员，他们既要在政府中负责某项行政工作，又在议会中参与立法活动，因此，常常出现内阁控制议会的局面。 一方面，政府行政权力与议会立法权力从职能上分开，行政权力虽然名义上归英王掌握，但实际上开始逐渐从国王和枢密院转移到通过议会选举产生的首相及其内阁手中。另一方面