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电力法治那些事儿 ——游福兴《供电服务法律常识与风险防范》序 刚刚过去的2011年，对中国法治进程来说，是个重要的里程牌。去年3月10日，全国人大常委会委员长吴邦国郑重宣布：一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成！ 对关注中国法治进程的人来说，这显然是个振奋人心的大事。据官方统计，到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。当然，对企业经营管理甚至个人生活起到调整作用的部委规章、地方政府规章以及其他规范性文件等等，数量更为庞大，至少应以万计。法治或者至少说法制，已经初具规模甚至有些蔚为壮观了。 从人治到法制，从法制到法治，每一次变化，每一个进步，对于在各行各业从事法律工作、或者有着法治情结、甚至受过法学教育，乃至关注中国现代化进程的人来说，都有着五味杂陈的感受。其实，在当下中国，如果您不埋头沙堆，也非来自遥远蜀国，尚未超凡脱俗抑或羽化成仙，我相信大多数人还不得不承认——无论出于真心还是无奈，法治在我们这个现代化进程中的东方文明古国，占据着越来越重要的地位。 法律体系的形成，这就意味着法律依据更加全面、法网更加严密，过去那种认为“无法可依”、“无据可查”，有“法律漏洞”、“法律空子”好钻的时代将离我们越来越远了。在新世纪的第二个十年，如果哪个老爷儿总想找个“法律漏洞”去钻，总想着事后“摆平搞定”，我想会显得有些幼稚可笑、不合时宜，以网络为代表的新兴媒体已经把他们的空间压缩得越来越小，日子必定会越来越难过。莫伸手，伸手必被捉。莫侥幸，侥幸必翻船。即使逃过一劫，我相信，他也难免夜半心虚，鬼梦连连，狼奔豕突，仓皇失措。 国家加快法制建设，必然会在企业的建设、生产、经营、管理中有所体现和反映，对电力企业而言，电网建设、运行检修、营销服务、企业管理等业务领域将受到更加严格的法律约束，对此，电力企业必须要有足够和清醒的认识。在规则和法治越来越重要的社会，普及法律知识必将成为更加迫切的任务，在后立法时代，学法懂法、守法用法也必将提高到更加突出的位置。从企业内部真正地建设法律队伍、真正地培养法律人才、真正地学习法律知识、真正地构筑法律防线，已经成为各行各业的当务之急。学习规则、懂得规则、掌握规则、遵守规则并利用规则，这才是上策，这才是王道，这就是法治。 对于自然垄断的电网企业，趋于保守是天然本性，以防为主是本能选择，防范风险是重中之重。有些工作，表面上看，是职能部门的专业性工作，但深层次来讲，又是综合性的法律事务工作；有些风险，初步看是建设、经营、财务、市场风险，但归根结底还是法律风险，是责任更大、更难控制、更有危害性也更具冲击力的风险。因此，企业法律工作的核心，就是防范法律风险，能接受的则接受、能转移的就转移，能化解的就化解、能规避的就规避。按照“六五”普法规划的表述，那就是要“扎实开展多层次、多领域、多渠道依法治企工作，形成法律顾问全程参与公司主要业务的机制，要建立以参与立法、建章立制、法律研究、风险警示、决策论证为中心的事前防范，以合同全面管理、制度执行督导、招标法律保障为中心的事中控制，以协调关系、处理纠纷为中心的事后救济为内容的科学的法律风险管理体系。” 电网企业的法律问题，说多也多，触目皆是，说少也少，只有三句：“空间很大、程序很严、底线别碰”。如果再加一句，那就是防范风险。归结起来可以说：“一个中心、三个基本点”，即严守程序、别碰底线、空间很大，最终达到防范企业法律风险这个工作中心。当然，严守程序和别碰底线，点线交织还可以自然延伸出来“不闯禁区”这条。这是具有首创和独创特色的“王氏电力法治风险防范论”，享有独立自主的知识和思想产权，以电网企业工作龙头——电网建设行政审批法律案件——为标本作的相关分析，核心思想借本书首发如下： 通过对近年来43起电网行政审批诉讼及复议案件的深入研究和细致分析，我们还进一步发现，形成这些法律案件，给电网项目带来法律风险乃至诉讼纠纷的深层原因或者说内在规律，只存在两个方面，一是程序性规定，二是强制性规定。前者是法定程序，后者是法律底线，凡是工作中违反了法定程序、触犯了法律底线的电网项目，案件处理难度非常大，协调也相当困难，最终遭遇失利的也往往是这些案件。 （一）法定程序必须严守，违反程序性规定就是违法