鼓励和吸引人才农业农村流动的对策研究.docVIP

鼓励和吸引人才向农业农村流动的对策研究 我国的农业农村发展在大力推进城市化进程中一直存在着步调不快、动力不足、效果不优等问题。在农业农村的社会价值取向处于相对劣势的背景下，农业农村缓慢发展又进一步加剧了其自身人才缺乏、资金缺乏、信息缺乏的瓶颈制约。追根究底，人才短缺是限制农业农村发展的核心问题，解决了鼓励和吸引人才到农业农村创业就业的问题，在某种意义上讲就解决了限制农业农村发展的瓶颈问题。 综观改革开放后宁波农业农村的发展历史，农业农村的快速发展可以确定为三个阶段，尽管人才的总体趋势是向城市集中，但每次农业农村相对快速的发展仍都伴随着人才在农业农村创业就业的相对活跃，从而形成三次相对高潮。 第一次高潮是在上世纪80年代初到80年代末，以中国农村体制改革和乡镇企业的全面兴起为起因，主要表现在三个方面，首先是农村体制改革激发了农业农村人才的创造力与积极性，创业先锋、致富模范、能工巧匠等不断涌现；其次是乡镇企业的迅猛发展吸引了大量沪、杭等地的工程师、技术工人及退休专家到宁波来从事专职或兼职工作，并成为乡镇企业发展的骨干力量；第三是恢复高考以后的农校毕业生大量进入农业科技推广机构，成为当时农技队伍的主要组成部分，有效提升了农业农村的科技实力。 第二次高潮是在上世纪90年代初中期，邓小平同志南巡讲话之后，全国对于经济社会发展有了统一的新认识，在这一大趋势下，宁波乡镇企业逐步改制,股份制企业快速发展，为宁波农业农村发展注入了新的活力，形成了新的人才需求高峰。同时，社会就业观念不断转变，大中专毕业生对农业农村的认识日渐加深，开始选择进入农业农村的各类企业从事管理和技术工作，或者自己回乡创业；一批外地的工程师、技术工人及退休专家在宁波也进入了创业就业的新高峰。 第三次高潮应是中央十六届三中全会提出“五个统筹”和科学发展观之后，虽然这次人才高潮还只是一种对形势发展的初步判断，但随着社会重新认识和评价农业农村的重要作用，乡镇发展与城市化进程要求和谐统一，以及民营经济的进一步发展和以观光、休闲、旅游及贸、工、农等特色为主产业的兴起，农业农村必将成为吸引人才前来创业就业的新热土。 当然，这种预期的真正实现，还有待于政府及有关部门认真研究、及时决策，制定出台相关促进人才到农业农村创业就业的对策措施，从而推进农业农村发展步伐，本课题将对此做研究分析。 一、宁波农业农村的机遇与挑战分析 我市全面建设小康社会，提前实现现代化的重点、难点在农业农村，吸引和鼓励人才向农业农村流动对提高农业农村人口素质、推动农业农村经济社会快速发展、促进城市化和工业化进程起着十分重要的作用。为了全面了解当前农业农村吸引人才创业就业的现实状况，有效掌握社会特别是大中专学生对农业农村的实际态度，课题组认真设计了几套调查问卷，对全市81家农业龙头企业、319名涉农与非涉农专业大学生进行了调查，并在宁波人才网上设置了热点问卷，重点调查社会人才对到农业农村就业创业若干障碍问题的态度。 （一）当前鼓励和吸引人才向农业农村流动的机遇 1、农业农村现代化、产业化与市场化步伐加快 农产品商品化率不断提高，特色优势产品的示范作用促使以某种或是某几种农产品为代表的块状区域发展模式迅速兴起，并正在不断改变着农村经济结构，传统意义上的农民已不能完全适应新的形势变化。农业农村的现代化、产业化与市场化急需各类具有某种实用专业技能和特殊才干的较高素质人才。《宁波市特色优势农产品区域布局规划》指出九大特色优势农产品规划发展的指导思想是“……坚持以质取胜，实施政策倾斜，合理有效地配置农业生产要素，重点培育特色优势农产品和优势产区，加快推进优势农产品从传统方式向现代化生产转变……”，显然，大批具有商业化头脑，掌握现代农业生产技术的新型农民的涌现，是解决新形势下农业农村问题的重心。 2、农业龙头企业人才价值得到重视 截止目前，全市共有农业龙头企业近172家，本次抽样调查了81家，占总数的48%，分布在水产品养殖加工、饲料加工、农产品销售、农副产品生产加工等类别,其中产值1亿元以上的有20家，5000万元到1亿元的有19家，1000万元到5000万元的有39家，1000万元以下的有3家。产值1亿元以上的企业中管理及技术人员占人员总数的比例平均为21.9%；产值在5000万到1亿元之间的企业中对应比例为16.5%；产值在1000万到5000万元的企业中对应比例为17.2%。总产值高的企业其管理人员及技术人员占人员规模的比重较大，因而企业技术含量较高，人才的作用得到更大的发挥，人才的价值得到了重视（见表1）。 表1：农业龙头企业规模与人才比率的对应关系 相关比例 企业产值 管理及技术人员占人员总数的平均比例% 产值在1亿元以上的企业 21.9 产值在5000万到1亿元之间的企业 15.