第四讲：当代公共管理研究内容 5102字 投稿：冯酫酬.docVIP

第四讲：当代公共管理研究内容 5102字 投稿：冯酫酬 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第四讲：当代公共管理研究内容 一、公共管理职能 1、涵义 公共管理的职能是指公共管理部门对公共事务的管理活动所具备的基本功能和作用。欧文·休斯从战略、管理内部构成要素、管理外部构成要素将公共管理职能概括为八方面： 战略： 1.确定目标和重点(以对外部环境和组织预测为依据) 2.设计操作计划以实现所定目标。 管理内部构成要素： 3.人员组织调配：在人员组织方面所有这些职能是紧密相关的管理确定结构(单位和职位)，规定相应权力和责任；力求配置符合条件的人员从事重要工作。 4.人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员及其知识表现出来。 5.控制绩效：各种管理信息系统，包括运作和资本预算、账目、报告、统计系统、绩效评估和产品评价，它们可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。 管理外部构成要素: 6.与组织的外部单位协调关系(它们服从于同一个权力机关)：大多数管理者必须与组织内的其他部门的主要管理者协调关系以实现其部门的目标。 7.与独立的组织协调关系：这些机构来自于政府的其他部门或不同层次以及利益集 团和私人企业，它们对组织实现其目标的能力有一定的影响。 8.与新闻媒体和公众协调关系：组织需要得到新闻媒体和公众的行动支持、赞成或默认。 2、市场失灵与政府职能 （1）市场失灵特征 “市场功能论”的演进从亚当·斯密到阿·马歇尔有近一个半世纪的历史，西方学者大多认为：自由经营、自由竞争和自由放任的市场经济有其无可比拟的优越性，它主要通过”看不见的手”的自发调节作用即价格机制传递信息，使资源得到合理配置；它能提供一种刺激，从而促进经济增长；它能使企业和劳动音的积极性得到充分发挥，是有效率的，以至于被人们称为“市场神话”。 1929年资本主义世界特大危机的爆发，宣告“市场神话“的破灭。西方学者也不讳言市场经济的弱点和局限性，“市场失灵”被广泛使用。 市场失灵是与市场功能相对应的概念，它是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某种限制，而使单纯的市场机制不能或难以实现资源的有效配置，也称市场缺陷。其特征表现为： 一是外部性或外在效应：环境污染、生态失衡 二是市场不完整性：无法提供有效公共产品 三是市场短期滞后性：重复投资和调整滞后 四是市场缺乏避免投机行为：买空卖空和投机欺诈 五是市场无法解决社会收入分配均等问题：两极分化、分配不公 六是自由竞争导致垄断：价格高企、市场调节失效 七是不利于外贸：设置关税、进出口许可和贸易壁垒保护民族工业和企业 （2）市场失灵的政府职能定位 一是对宏观经济进行调控，保持经济稳定。 二是调节收入分配，提供社会保障。 ? 三是纠正市场失灵，提供公共产品和公共服务。 ? 四是保护和营造有效竞争的市场环境，协调与解决团体冲突，维护竞争秩序。（3） 市场与政府结合职能 ? 一是实现政府职能归位，不能“越权”、“失职” ? 二是政府干预目的是促使市场功能的发挥 ? 三是实现政府与市场的优势互补 ? 四是将竞争机制引入政府公共服务领域 ? 五是政府与公民社会的友好互动 ? 六是将科学的企业管理方法引入政府管理 ? 3、政府失灵及其纠正 ? （1）政府失灵涵义 ? “政府失灵”是指在市场经济中，政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷或市场 失败所采取的立法。行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果，未能有效地克服市场失灵，甚至阻碍和限制了市场功能的正常发挥，引起了经济关系扭曲，加剧了市场缺陷和市场混乱，难以实现社会资源最优配置，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。 ? 政府失灵表现：一是招政府干项经济活动达不到预期目标；二是指即使政府干预经 济活动达到了预期目标，但是成本高昂，造成大量社会资源浪费；三是指虽然政府干预经济活动达到了预期目标，效率也较高，但却带来了一些其他的负面效应。 ? （2）政府失灵类型 ? 一是公共政策失效 ? 二是公共物品供给低效 ? 三是政府过度扩张 ? 四是寻租及腐败 ? 五是政府失信于民 ? 六是政府僵化保守 ? 七是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风 ? （3）政府失灵纠正 ? 一是避免政府失败，必须改善现有的民主政体，创新政治技术和完善表达民主的方 式。 ? 立宪改革、约束政府支出、民主表达 ? 二是用市场力量改善政府的功能，提高政府效率，以克服政府