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我国物流管理体制的改革策略分析 我国物流管理体制的改革策略分析 关键词：物流 管理体制 改革策略 中国论文 职称论文 [摘要] 多头管理、条块分割、政企不分及由此带来的政策不协调，是制约我国现代物流发展的重要因素。为此，应从强化物流管理的综合协调、建立综合交通运输管理体制、推进物流领域的政企分开、促进国内统一物流市场的形成、加强物流行业协会建设等方面入手，改革我国的物流管理体制。 世界各国物流业发展的经验表明，政府在物流业发展中具有不可替代的作用。我国作为一个经济体制转型中的国家，加快发展现代物流业，更离不开政府部门的引导、扶持和协调。而管理体制是政府职能的具体表现形式，直接关系到政府作用的发挥。我国发展物流业，必须针对物流业的特点来改革传统的物流管理体制，建立有利于物流业发展的政府管理体制。 一、加强物流管理的综合协调 与传统意义上具有相对独立发展界面的产业明显不同，物流管理活动存在于各个经济领域和各个企业的各个经济活动环节这一现实特征，以及物流业难以独立存在的基本事实，决定了将物流业定位于复合产业。所谓复合产业，是指既具有局部的独立产业形态，又在整体上具有以共同使用的技术为媒介的多个产业交叉和融合的特殊形态的产业。物流业既具有从提供服务的经营角度来看的独立服务产业特点，又具有从产销企业内部经营管理角度来看的非独立产业形态，还具有因物流技术的使用而通过产销企业物流服务外部化的供应链管理的一体化所体现的经济利益共享现象。所以，物流产业实质上是一种几乎渗透到所有经济领域和企业经营活动的交叉与重合的产业形态，从产生经济利益和经济效益的角度来看，具有明显的复合性特征。现代物流产业的复合性，一方面决定了其发展必须建立在各个相关部门的良好沟通和协调的基础上，另一方面也决定了不可能把所有涉及物流的部门组合在一起成立一个新的独立的政府部门来对物流业实行集中统一的管理。发达国家的物流管理实践已经证明了这一点。事实上，在物流业相关管理体制上，分部门管理本身并非问题，问题出在管理机制上。即不同管理部门缺乏横向协调保障机制，各部门所属的各级管理机构仅对自己的直接上级负责，横向沟通困难，从而不利于企业和行业的横向联系和物流系统的形成和发展。因此，针对我国物流业在体制上分散管理、横向沟通协调不够的情况，今后应加强相关物流管理部门之间的综合协调，弱化部门利益，改变行业管理政策理念，从全局出发领导和协调全国物流发展工作，加强政府对物流发展的宏观引导、扶持和协调。 二、整合运输资源，逐步建立综合交通运输管理体制 为了强调并协调各种不同运输方式之间的衔接问题，从根本上实现物畅其流，世界上物流发达的国家对交通运输基本上实行的是集中统一管理体制，而且这种趋势还在加强。例如，美国早在里根时代就将原属于商务部的国家海运管理局并入运输部，形成了大交通管理的格局。美国运输部在《 1997-2002年战略计划》中指出：“……按不同运输方式实施分别管理的管理方法已经过时。而未来的运输部将成为一个大运输部。大运输部这个概念反映了现在运输部各部门之间的统一融合。”日本则于1949年成立了运输省，除了主管陆运、空运、水运的运输行政，还负责对海上保安厅和气象厅以及地方运输局、港湾建设局、地方航空局、航空交通管制部等机构的管理。然而，我国运输涉及到的铁路、公路、航空、水运、管道五种运输方式，从中央到地方，长期由铁道、交通、民航、水运等部门管理。运输方式的多头、分段管理，带来各种运输方式长期以来相互隔离，呈现相互分割、独立发展的局面，严重影响各种物流服务方式的协调发展。表现为：一个物流企业要想获得在全国从事铁路、航空、公路、海运货物运输的承运权，以便为客户提供一个整合全国范围的物流服务解决方案，必须分别向不同的省份、城市和运输管理部门提出申请，以获得按省份、城市和运输方式的多个经营许可证，而且还必须每年再进行年检，这样就造成了手续繁琐和效率低下等弊病。不同运输方式在运输组织形式、服务规范、技术及装备标准等方面存在较大差距，使得物流企业很难根据市场需要选择合理的运输服务方式。许多企业只能利用单一的运输方式来开展物流服务，而以多式联运为基础的许多现代化物流服务方式不易开展，难以形成综合运输效益。各种运输基础设施的规划和建设缺乏必要协调，无法做到科学有效的统一配置，造成物流资源的分散和浪费。这一方面导致各地争项目、争资金、重复建设和过度竞争，运力投放盲目，如公路主干网络和铁路网络的平行发展、各地争相建设机场、港口等现象。另一方面，各种运输方式之间、国家运输系统与地方运输系统之间、不同地区运输系统之间相互衔接的枢纽设施和有关服务设施建设方面缺乏投入，对物流发展有重要影响的各种综合性货运枢纽、物流基地、物流中心建设缓慢，影响整个物流系统的协