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我省国税农村纳税服务工作情况调查 　　 　　我省国税农村纳税服务工作情况调查 　　一、基本情况 　　全省国税系统共有225个农村分局，共负责92县（市、区）1255个乡、镇（场）的国税征管及纳税服务工作。共有税务干部1532人，占全省国税系统总人数的13.3%。平均每个分局6.8人。截止2013年底，全省农村分局服务纳税人16.2万户，占全省总户数的36.8%。税收收入106.9亿元，占全省国税收入的12.3%。 　　二、主要问题 　　（一）机构不健全，满意度受到影响。机构设置不科学，农村税收征管服务机构总量偏少，加之近30%的分局还在县（市、区）局办公，与农村税源分布较散且呈动态变化的特点不相适应。职能配置有缺陷，绝大多数农村分局不能发行金税卡、不能办理专用发票发售、缴销、认证、代开和一般纳税人申报征收、防伪税控抄报税。以致农村纳税人办理日常税收业务难，纳税人满意度势必下降。人员结构不合理，干部平均年龄46岁，其中50岁以上的占三分之一强，第一学历在高中以下的近六成，加之接受教育培训的机会也少，适应信息化快速发展条件下税收服务能力较弱，进而影响了服务的质效和纳税人满意度。 　　（二）征管有盲点，执法风险存在。农村税源分布点多线长面广，人均管理几个乡镇，地域面积达一百多平方公里，漏征漏管户一定程度存在，发票代开工作也无法做到应开尽开。农村分局很难准确掌握纳税人的生产经营情况，也难以根据地域经济特色，实行专业化管理，纳税人隐瞒收入或虚开发票现象时有存在，有些地方甚至出现地税蚕食国税税源的现象。农村分局人员较少，一人多岗现象比较普遍，无法形成有效的监督制约机制，加之农村专业银行服务网点也少，税款安全、廉政建设和执法管理风险时刻存在。 　　（三）征纳成本高，社会影响下降。农村分局的税收征收成本远高于平均征收成本，农村纳税人的纳税成本也因办税点普遍较远而增大，国税部门撤并基层分局所降低的征税成本，大都直接或间接转嫁到了纳税人和各级政府身上，社会办税总成本并未降低，近年来反而有所增高。同时，由于大多数乡镇都已没有国税机构，客观上造成税法宣传和税收管理难以到位，容易给农村居民造成不要交国税的错觉，社会依法诚信纳税的意识有所下降。 　　（四）人员流动慢，干部动力不足。调查显示，全省农村分局1532名干部中，在农村分局工作10年以上的有934名，占比61%；其中工作20年以上483名，占比31.5%。农村分局干部普遍存在进城难、提拔难、接受培训深造难等问题，久而久之，干部激情衰退，动力不足。 　　（五）装备设施差，服务能力较低。全省有45个分局在管辖地没有办公办税场所，69个分局办公用房已使用20年以上，年久失修、破旧狭小。尽管大部分农村分局都有一辆工作用车，但很多都是县、市（区）局淘汰下来的旧车，难以满足基层分局为农村广大纳税人服务的实际需要。全省农村分局共有计算机1315台，人均不到1台，且大部分也是县(市、区)局撤换下来的，其中启用8年以上的就有431台，占32.8%，运行速度较慢，影响工作效率。 　　三、意见建议 　　（一）健全组织机构。根据纳税人数量和税收收入规模，在各县（市、区）的省级工业园区增设一个基层分局。对现有农村分局布局进行调整，按照经济区划和方便大多数纳税人办税原则确定办公办税地点，对在县（市、区）局办公的农村分局必须回归农村。完善农村分局管理职能，赋予农村分局管理一般纳税人职责，下放一定审批权限，以避免农村纳税人城乡两头跑税务机关现象。同时，通过建立健全农村分局内控机制和运用信息化手段防范执法风险。 　　（二）优化人员配置。改善人员结构，将一些新录用公务员、业务骨干和后备干部充实到基层分局，适当增加农村分局人员数量，提高分局干部的学历层次，降低平均年龄。省、市局必须有计划地加强农村分局干部的业务和其他知识更新培训，增强干部素质和能力。建立有序的干部流动机制，加大城乡交流力度。 　　（三）创新服务方式。全面开展提醒服务和预约服务，通过手机短信和电话，及时提醒纳税人按期申报和缴销发票，并提供预约服务。同时，向农村广大纳税人推广使用12366纳税服务热线和纳税人QQ群，增强服务的针对性、满足纳税人的一些个性化需求。对偏远地区和零散税收，采取简并征期、简易征收的方式。大力推广使用移动POS机，加强与邮政银行、农村信用社等农村金融机构的合作，增加税款代收代扣代缴点，以方便纳税人缴税，也减少税务人员因收取现金而带来的各种风险。 　　（四）增进办税效能。在实体办税厅内实现”城乡通办”和”一窗全能”，以供纳税人随时选择最便利的办税地点”一站式”办理完所有涉税事项。加快网上办税厅建设，不断扩大网上办税的业务范围、优化使用规程、加快推行网络发票和电子发票，使越来越多的纳税人足不出户即可办理大部分涉税事项。推进流动办税，加快完善流动办税的