提高地方人大常委会会议质量的实践和思考.docVIP

提高地方人大常委会会议质量的实践和思考 地方人大常委会会议是地方人大常委会行使国家权力的最基本形式。宪法和法律规定，人大常委会以会议形式审议决定问题，集体行使职权。坚持和完善会议制度，努力提高会议质量，对于提高党的执政能力，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，对于坚持和完善人民代表大会制度，保障常委会按照民主的、法定的程序审议议案，讨论和决定重大事项，切实行使宪法和法律赋予的职权，都具有十分重要的意义。 近年来，海南省人大常委会围绕如何进一步提高常委会会议审议质量，进行积极探索，取得了一定成绩。２００３年换届以来，省人大常委会共召开了１７次会议，安排会议审议议题１３２项。先后审议了《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》、《海南省林地管理条例》等法规、法规性决定４４件，通过和批准法规、法规性决定３９件；听取和审议了关于《退耕还林条例》、《农村土地承包法》等１３项法律法规贯彻执行情况的报告及关于查办和预防职务犯罪、法院执行工作等１６项专题工作报告；作出了《关于加强信用建设的决定》、《关于海南省旅游发展总体规划纲要的决议》等９项重大问题的决定；任命或决定任命了２２２人，决定免职或免职了５２人，撤职６人，接受辞职６人，全面履行了宪法法律赋予的各项职权，为加强社会主义民主法制建设，促进海南经济和社会各项事业的发展做出了积极的贡献。 我们的主要做法和体会是： 围绕中心确定议题，是提高常委会审议质量的前提。党的中心工作任务就是人大的中心工作任务。几年来，我们坚持把人大工作与实现省委全会确定的奋斗目标紧密结合，找准人大工作与省委中心工作的切入点，科学合理地确定常委会审议议题，使常委会议题紧贴经济建设中心，突出加快海南发展这一主题。在研究确定常委会年度工作要点时，统筹安排常委会审议议题，注意突出“三个重点”，一是紧紧围绕省委的中心任务确定议题，把促进经济发展、维护改革发展稳定等重大的根本问题作为审议的重点。比如，为促进我省停缓建工程问题的解决，常委会审议通过了《关于加快处置停缓建工程的决定》。该决定的实施，解决了处置工作中遇到的法律适用等关键性问题，有力地促进了全省停缓建工程的处置工作。二是围绕加强社会主义政治文明建设的重大问题确定议题，把保证宪法法律的贯彻实施作为重要职责，促进“一府两院”依法行政、公正司法。近几年来，我们始终把发展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，对我省贯彻实施《农村土地承包法》、《会计法》、《水法》、《城市规划法》和《机构设置和编制管理规定》等法律法规情况进行检查，并将检查情况向常委会报告。常委会还听取了省政府关于城市居民最低生活保障法规、婚姻法、职业教育法等法律法规执行情况的报告。三是围绕人民群众反映强烈的热点难点问题确定议题，把人民群众关心并迫切需要解决的问题作为审议的重点，切实维护广大人民群众的根本利益。如针对人民群众密切关注、反映强烈的法院工作执行难的问题，听取了省高级人民法院关于执行工作情况的报告，并作出了《关于加强法院执行工作的决定》；针对国有资产流失和国有企业职工下岗等社会关注热点问题，听取和审议了关于国有资产监督管理工作情况的报告，提出了许多建设性的意见，责成省政府及有关部门及时整改，切实维护了国有企业职工权益。 提高素质完善制度，是提高常委会审议质量的根本。换届以来，我们在提高常委会组成人员素质、加强常委会自身建设方面做了一些工作。一是常委会坚持把学习放在首位。通过举办常委会法制讲座、参加中心组学习、组织讨论交流等多种方式，组织常委会组成人员学习人民代表大会制度理论和法律知识，学习科学发展观、正确的政绩观和以人为本的执政观，使常委会组成人员牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，熟悉掌握履行职责所需要的业务知识以及人大工作的特点和规律。二是进一步完善常委会工作制度。换届后，根据新的情况和要求，对《常委会人事任免办法》等一些议事制度方面的法规进行修改，使之更加切合实际，为常委会会议的规范化、程序化提供保障。三是加强和完善常委会自身的组织建设。参照全国人大和兄弟省市人大的做法，我们成立了常委会临时党组织，注意发挥党员的模范带头作用，使党的意图和人民意志得到更好的贯彻落实。此外，在审议力量安排上，我们充分考虑常委会组成人员的专业和知识结构，尽量做到合理分组，力量平衡，优势互补，互相带动。 深入调研掌握实情，是提高常委会审议质量的基础。我们坚持调查研究与人大常委会审议议题相结合，把调查研究作为提高人大常委会审议质量的基本功。在常委会会议召开前，紧紧围绕议题，深入开展调查研究，为常委会会议提供真实的审议依据。调研中，我们注意把握以下几点：一是在调研内容的选择上，注意增强针对性。调研工作突出为常委会履行职责服务这一目标，围