测绘战略研究报告-第一章.docVIP

测绘是实现社会可持续发展的基础性工具，测绘工作事关国家主权、国家安全和民族利益，测绘成果是国家重要的基础性、战略性信息资源，现代测绘技术已经成为衡量一个国家高技术水平和综合国力的重要标志之一，因此，测绘事业是国民经济和社会发展的一项基础性、公益性事业。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，加快发展我国测绘事业，对于促进我国信息化建设，推动国民经济建设、社会发展、国家安全以及实现全面建设小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。 一、国外测绘发展现状和趋势 （一）地理信息作为国家重要的战略性信息资源日益受到世界各国政府的高度重视，以基础地理信息为核心的空间数据基础设施建设成为测绘发展的首要任务 1．世界各国积极推进基础地理信息数据资源建设，测绘工作由以地图生产为主向以地理信息服务为主转变 测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息进行处理和提供的活动。其中，自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息称为地理信息。基础地理信息是具有基础性、普遍适用性和高使用频率的地理信息，主要包括大地测量控制、地貌、交通、水系、境界、地名、土地覆盖等信息。上个世纪末，随着信息技术的飞速发展，世界各国均把国民经济和社会信息化作为重要战略。由于基础地理信息是国民经济和社会信息化中整合各类专业信息的基础，积极推进基础地理信息资源建设已成为世界各国政府的共识。 目前，美国已经完成了全国1:2.4万数字高程模型、数字正射影像、数字栅格地图和数字线划图数据库建设，并于2000年提出以“国家地图”（National Map）为主要产品的“国家测图”计划，该计划的目的是为用户提供全国统一的、无缝的、现势的基础地理信息（最终目标是保证数据7天的现势性），以满足21世纪对地理信息的需求；加拿大建立了1:5万国家基础地形数据库，实现了1:5万数字地图的制作和出版，并以数字国家地图集为基本资料开发了加拿大地球观测信息网；英国从1970年开始数字化制图，已完成全国范围的1:5万、1:25万及城市地区1:1250、农村1:2500、山区1:1万的矢量地图，并在矢量数据的基础上推出国家道路、道路中心线、邮政编码分区、数字高程模型、境界、地名等框架数据产品；德国已建成全国1:2.4万基础地理信息数据库，并用遥感影像进行更新，实现了1:5000基本地形图内外业一体的数字化生产；日本向社会提供1:2万矢量行政界线、1:10万数字地图数据、不同格网间隔的数字高程模型和栅格形式的土地利用数据等多种产品；新西兰不仅建立了1:5万地形数据库，还建立了数字地籍数据库。世界各国将地理信息资源建设作为测绘发展的重要内容，充分显示了测绘工作者的角色变化，即从传统的制图者向地理信息提供者转变。 2．空间数据基础设施建设成为测绘发展新的契机 1994年4月，美国政府发布“协调地理空间数据的获取与访问：国家空间数据基础设施（NSDI）”的12906号总统令，并将空间数据基础设施定义为空间数据的获取、处理、访问、分发以及有效利用所需的政策、技术、标准，基础数据集和人力资源的总称。空间数据基础设施的核心是空间数据集，主要包括空间定位控制、数字高程模型、土地利用覆盖、地籍测量信息、行政界线、道路交通、水系、地名注记及数字正射影像等。该行政令要求测绘部门与有关机构生产和提供地理空间数据，并建立国家地理空间数据交换中心，“国家地理信息系统是提高国家竞争力与生产力的最基本的基础设施之一，由于地理信息系统的应用主要是公共部门，因此这一艰巨任务属国家事业”；葡萄牙政府为国家地理信息系统的建设专门颁布了一项法令等。 1992年由各国首脑参加的联合国环境与发展大会提出了《21世纪议程》，呼吁建立全球框架数据库。此后，欧洲地理美洲空间数据基础设施常设委员会亚太地区地理信息系统基础设施常设委员会常设委员会成立GPS）建设，并于1994年全面建成。GPS系统由24颗卫星组成，分布在6个轨道上，能够实时、连续地在全球范围内提供地面目标的三维地心坐标。前苏联在上个世纪60年代中期开始研发卫星导航定位系统，其第二代即俄罗斯的全球导航卫星系统（GLONASS）也由24颗卫星组成，分布在3个轨道上，由于受经济发展的影响，目前只有11颗在轨卫星。1999年欧盟（EU）和欧洲空间局开始伽利略（GALILEO）卫星导航计划的系统设计，目前正在进行系统的开发和建设。根据该计划的安排，2005年将发射在轨测试卫星，2006-2008年进行地面站的建设、卫星制造和发射组网等，整个系统计划于2008年正式投入运行。 空间定位技术的出现引起了测绘技术革命性的变化。随着卫星定位差分技术的发展，用卫星定位系统测定三维坐标的技术方法将测绘定