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中国社会风险与社会管理 对于任何国家和政府，社会管理都直接关系到社会的稳定和谐，影响到每个公民的日常生活。从实质上说，社会管理是对社会风险的管理。 社会风险在本质上是人为风险，在特征上表现为易扩散，易激化、易衍生以及影响深远，是个体、组织乃至政府的行为是风险的直接或间接来源。随着科技的发展，人们之间联系的日益紧密，风险往往能从局部扩散到更大范围，从国内扩散到国际风险，乃至全球；影响的对象也会从个别群体扩大到更多群体，乃至全人类。在风险面前，素昧平生的人也会结成一个同舟共济的共同体。因此，社会风险的扩散性决定了社会管理必须是整体的系统管理，相互配合的协同管理，共同分担的合作管理。 从各方面看，建立重大决策社会风险评估机制都是非常重要的。政府决策的科学化、民主化水平直接关系到社会管理状况的好坏。不少社会矛盾就是决策程序不规范、各方面意见反映不够、时机不当、负面影响考虑不周全造成的。对可能出现的不稳定因素、安全隐患和矛盾纠纷，国家和政府应当预先制定防范化解措施，落实责任，把负面因素减到最少。 社会管理就是做好日常的社会关系协调、社会问题处理、社会矛盾化解、社会治安维护和社会风险应对，做到社会矛盾不激化、不转化，社会问题和社会矛盾可控可解。社会管理宜关口前移，着眼于防止和减少社会问题和社会矛盾的产生。而为了有序有效的社会管理创造良好的环境，又必须做到以下几点：首先，健全社会规范体系；其次，加强道德建设；再次，加快社会信用体系建设。社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列机构、规范和制度体系，以保证社会管理活动能够有序开展。 社会管理有常态和非常态管理之分。总有一些问题始料不及、防不胜防，总有一些矛盾得不到及时控制和有效化解，最终激化、爆发，这就需要非常态的应急管理体制，采取非常态手段、动用非常态资源，控制局面、解决问题。 当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势十分严峻，应急管理的任务十分艰巨，迫切需要构建统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系。 中央提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，非常准确地体现了这种整体管理、系统管理、协同管理、合作管理的精神。这些年来，各地在按照这种精神进行着改革探索，虽然总体上，社会管理格局中这四个基本元素的关系还没有理顺，作用发挥也不够均衡，作用有效发挥的机制也还不完善，但是政府仍在尽力解决社会管理过程中不断暴露中各种问题。 面对不断多样化、复杂化的社会风险，构建结构合理、运行有效的社会管理格局既是迫切的，也是艰巨的，因为这是在社会转型与制度转型相互影响，社会信任和制度信任同步重建的背景下进行的。在这个意义上，合理有效的社会管理不仅需要制度完善，更需要信任重建。改革开放以来，我们在经济建设和经济管理方面取得了显著成绩、积累了丰富经验。依据这些经验，在接下来的工作中，国家应当在思想上高度重视，坚持加强党的领导以及加强学习、改进工作。 中国加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。 2 / 2