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移民后扶项目村民自建工作法的实践与思考 　　国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）的出台实施，对于帮助水库移民脱贫致富，改善生产生活条件，解决库区遗留问题，促进库区和移民安置区的经济社会发展，构建社会主义和谐社会具有十分重大而深远的意义。就霍山县而言，自2006—2010年后期扶持项目实施以来，共组织实施了277个项目，涉及全县16个乡镇28个行政村，受益移民4万人，极大地促进了移民村的和谐、持续、健康发展。 　　如何全面贯彻好、落实好党和政府对移民的惠民政策，让水库移民后期扶持项目真正成为广大库区移民的“造福工程”、“民心工程”、“放心工程”、“德政工程”，是摆在我们面前的现实重大课题。通过霍山县移民局近年来项目实施村民自建的实践，笔者认为，充分尊重移民意愿，经常深入基层，与移民面对面的交流，零距离互动，坚持民主和公开，对于规范项目管理，管好用好移民资金，维护移民权益起到重要作用。 　　一、霍山县村民自建项目的具体做法 　　民主选举村后期扶持项目管理理事会。凡是年度项目实施所在村均选举产生了水库移民后期扶持项目管理理事会，理事会的产生基本分四个步骤进行。一是以村民小组为基本单元海选，推荐2—3名“有能力、信得过、威望高、经验丰富、有奉献精神”的初选候选人。二是由村委会组织召开老党员、老基层干部、移民代表、村民代表参加的村委扩大会议，在各小组推荐初选名单中选举产生8名正式候选人并予以公示。三是村委会召开全体村民代表会议，根据村级规模在正式候选人中选出5—7名理事会成员，在正式成员中，必须有移民代表参加，并明确村干部可以（村书记、主任除外）入选理事会，但仅限一名成员参加，避免与村委会同体。四是召开理事会全体成员会议。对理事会成员进行分工，制定理事会章程。 　　民主决策水库移民后期扶持项目。首先由各村民组召开户主会或发放征求意见表的形式，按照“先生存，后发展”和“需要和可能相结合”的原则，分轻重缓急列出本组存在的突出困难和问题，并分析存在的原因和对生产生活的影响，在此基础上提出本组内（自然村）需要实施的项目。其次由村委会召开村民代表大会，对各村民组提出的水库移民后期扶持项目按照“受益面、投资额、项目轻重缓急和可行性以及群众支持率”等元素逐项逐一筛选，投票表决。第三，公示村民代表大会表决通过的项目，公示期满无异议后形文上报逐级核批。 　　规范制定、审批项目实施方案。完备实施方案是做好项目的基础和前提，亦是县局核准项目的重要依据。为此，我们要求规范的项目实施方案应包括项目概况、项目背景、建设内容、施工图、投资概算及来源、实施期限、实施的组织形式和管理模式、项目效益分析等内容，并注明项目建设方式，其重点是概算表和施工图。为确保项目实施方案切实可行，要求项目主体单位编制方案前认真调研，深入实地核查，对主要工程量、原材料、劳务工资等指标据实测算，杜绝闭门造车，纸上谈兵。同时在审批实施方案过程中，派员或委托有资质的单位、专业人员进行复核，经核查无异议后给予审批。 　　科学合理组织项目施工。后期扶持项目实施方案批文下达后，由村理事会报账员按工程总额的30%标准申请预拨项目启动资金；负责材料采购人员，询价采购工程必需的材料，租赁机械设备；各项目小组牵头人各负其责，各司其职，按照施工图纸组织村民自建，详细记录好村民出工数量和工程施工日志；项目理事会成员根据需要不定时到工地检查工程进度和质量，发现问题及时提出整改意见或返工。 　　切实加强技术监管服务。一是县、乡各级均成立水库移民后期扶持项目监管服务领导组，对后扶项目全程监管。其领导组成员由财政、国土、交通、水务等部门专业技术人员组成，对每一个项目进行技术指导和监督协调。二是对工程量较大、工程技术含量较高的项目，要求理事会聘请有资质的专业工程技术人员现场指挥，旁站有偿服务，或实行工程技术总承包，或按日计筹，确保工程质量。三是县移民局项目股人员、镇村驻点同志不定期到施工场地监督工程质量和进度，及时掌控第一手资料，及时把关。 　　全程公示项目实施情况。首先在项目所在村的显要位置和施工地点全面张贴《致全省大中型水库移民群众的一封信》。其次按照序时进度在公开栏公示项目产生、理事会人员分工、工程预决算以及项目实施过程中发生的每笔支出、用工记录、材料采购进出单等，并要求保留半年以上，公开举报电话和信箱，充分接受群众监督。其三对单位工程投资较大的要求审计。 　　严格标准进行项目验收。项目竣工后，首先由村项目管理理事会自验，整理收集好项目原始凭证，并按照规定程序将项目资金使用情况、项目建设情况予以公示，公示时间不少于7天。整个资料收集整理完毕和公示期满群众无异议后，由项目所在地政府报请县水库移民管理