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税收征管改革变道并轨工程调研报告 今年以来，我们运城市局党组紧紧围绕国家税务总局和省局有关深化改革创新的工作要求，坚持依法行政、依法治税，积极探索开展税收征管改革“变道并轨”工程，经过考察学习和反复论证，制定出了《运城市地方税务局关于全面推进税收征管“变道并轨”工程的实施意见》及《实施方案》，　3月16日　，省局局长办公会批复同意我局改革实施意见和方案；　7月1日　，又批复同意我局试点单位芮城改革方案，标志着我局税收征管改革进入实施阶段。　　 一、税收征管改革“变道并轨”工程的涵义　　 “变道并轨”是一种形象的说法，“变道”就是统筹推进税收核心业务的改革创新，进一步明晰征纳双方的权利和义务，推行集约化、多元化办税服务；改变原有的税收管理员管户制度，全面推行“管事制”，实施以风险防控为导向的专业化管理，有效破解防风险、防腐败的痼疾和顽症。“并轨”就是统筹推进税收治理能力和税收治理体系现代化建设，与党的十八届三中、四中全会提出的国家治理能力和治理体系现代化建设、依法治国等精神并轨，与省委提出的“六权治本”总体思路相并轨，与国家税务总局和省局改革创新会议精神并轨，与我市地方税收工作的内在需求并轨。“变道并轨”工程是我市地税系统当前和今后一段时期税收征管改革的突出重点工作。　　 二、税收征管改革“变道并轨”工程背景意义　　 开展税收征管改革“变道并轨”工程意义重大。一是高度把握了党的十八届三中、四中全会关于全面深化改革、坚持依法治国、依法行政的精神实质。二是充分贯彻了新一届省委“六权治本”的战略决策。三是积极实践了总局、省局实现税收现代化、全面深化改革创新的总体构想。四是全面落实了《全国税收征管规范》和《纳税服务规范》的有关要求。五是集中解决了传统管理方式中存在的征纳双方权责不明晰，风险管理应用不广泛，岗责体系不完善，资源配置不合理等矛盾和问题。六是突出克服了现行税收管理员管户制度“一人进户，各税统管，权力集中，风险过大”的种种弊端。　　 税收征管改革“变道并轨”工程是一项艰巨而神圣的工作任务，在谋划设计中，我们秉承卢晓中局长提出的“依据法规、紧跟形势、实事求是、适当超前”的深化改革创新十六字方针要求。根据省局批复，我局“变道并轨”工程共分三个阶段，015年为试点先行，启动实施阶段；2016年为全面推广，基本入轨阶段；017年为巩固提高，全面完成阶段。　　 三、税收征管改革“变道并轨”工程的主要内容　　 我局税收征管改革“变道并轨”工程的创新目标是以风险管理为导向，以信息技术为支撑，以事项管理为基础，以科学配置资源为前提，建立征评管查税收专业化管理新机制。其主要内容是：　　 统一机构设置及职能配置　　 一是市局纳税服务科直接指导管理市局直属分局计会科、各县局直属一分局纳税服务工作；各县局一分局统筹全局纳税服务工作。二是完善市、县两级税收风险防控中心职能配置，逐步实现实体化运作。三是按“规模+行业+属地”的原则，各县局将现有税源管理机构转换为基础管理部门和纳税评估部门两类单位，分别负责管户基础管理和风险应对工作。四是全市大企业风险管理和个性化服务工作由市局直属一分局负责承担，基础管理工作由纳税人所属地主管税务机关承担，税款入库级次不变。五是市、县两级稽查局增加风险防控中心推送的涉嫌偷、逃、骗、抗税的高等级风险应对职能。　　 推行集约化、多元化办税服务　　 一是推行集约化办税服务，将纳税人涉税申请事项统一纳入办税服务厅集中受理。二是建立“办税服务厅、电子税务局、12366热线、纳税人之家、纳税人学堂”五大服务平台，实现纳税服务的多元化。三是实现全市范围“同城通办”，确保协调有序，高效便民。　　 构建专业化的运行体系　　 一是取消税收管理员管户制度，实现由“管户制”向“管事制”转变。二是推行分级分类管理，建立专业化岗责管理体系。三是建立大企业管理机构，构建大企业管理业务体系，提升大企业管理服务水平。四是革新“征、评、管、查”运行机制，做到岗责明确，衔接顺畅，运转有序。　　 推进税收风险管理　　 一是所有税源管理事项全部纳入风险管理，统筹谋划，统一管理，搭建风险防控“闭环式”管理流程。二是建立分工协作的风险管理机制，形成由风险防控中心牵头，各个业务部门齐抓共管的风险管理工作格局。三是突出数据分析及应用作用，统一全市报表数据，充分利用第三方数据比对分析、定位风险。　　 加强信息化技术支撑　　 一是改造金税三期系统，调整系统岗责配置，优化工作流程设置，提供信息化技术支撑。二是逐步完善配套工作，建立健全纳税人网上办税系统、绩效评价系统、电子档案系统等配套数据应用平台。　　 (六)加强人才队伍建设　　 一是优化人力资源配置，确保每个税干有岗有责有事可干。二是加强专业化人才培养，健全专业人才激励机制，培养一批风险管理、纳税评估、信息技术等专业管理人才