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税费改革对基层组织建设的影响及对策 农村税费改革后，给农村基层组织建设带来了较大的冲击，出现了一些新情况、新问题，如何加强农村党的基层组织建设，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证，是各级党组织和党员干部共同研究探讨的一个重要课题。 　　一、机遇和挑战 　　税费改革既给基层组织建设提供了重大发展机遇，也带来了新的挑战。 　　（一）机遇 　　1、农民负担大幅度减轻，促进了党群关系的改善。实行费改税后，胶州市农民负担明显减轻。费改税后全市农民总负担比原来减少了3231.8万元，农民人均负担减少52．5元，减负率达到35.5%。另外，各项配套改革措施到位后，农民的其他各种隐形负担也将大幅度下降，减负率可达42.6%。农民负担大幅度的减少，充分体现了党对农民的关心。 　　2．减少了干群矛盾，促进了农村的稳定。农村税费征收历来是农村工作中的热点和难点问题。一方面，由于农民负担重，导致征收难；另一方面，由于农民缴费意识不强，拖欠、抵制、拒交税费现象比较多。在这种情况下，部分乡村干部在征收中采取了一些过急的手段，发生了一些过火行为，使农民对抗情绪上涨，干群关系较为紧张。费改税后，征收方式的变革，减少了干部与群众的直接、正面摩擦，征收力度加大了，征收成本降低了，干群矛盾减少了。同时，乡村干部得到了”松绑”，一定程度上从收钱收粮的事务中摆脱出来，有了更多的精力和时间为群众谋利益、办好事，拉近了干群距离，密切了干群关系。 　　3、实行”一事一议”，促进农村民主政治建设。费改税要求，在3年内逐年减少直至全部取消劳动积累工、义务工，村内兴办水利、修桥架路等集体生产和公益事业的用工，村内兴办集体事业和公益事业，将遵循”量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，实行”一事一议”，由村民大会或村民代表大会讨论决定。税费改革还要求，村务要”方案上墙、支出公开、费用透明”。这些措施将有力地促进农村民主政治建设，有利于提高农村民主管理的水平。 　　（二）挑战 　　农村税费改革的实施，同时也造成了乡村收入减少、资金缺口增大、基层组织运转困难等问题，乡镇政府和村委会在为群众兴办公益事业时也遇到了难题。透过这些现象，农村基层干部队伍整体素质不高、集体经济薄弱、基层组织缺乏为民办事的能力等深层次问题也在税费改革中暴露出来，主要集中在四个方面： 　　１．村组干部的思想观念和工作的方式、方法面临新的挑战。税费改革的有关文件规定：”在纳税期限起始的１５日前向纳税人送达农业纳税通知书，纳税人按通知要求按时纳税，征收机关必须开具完税凭证，否则纳税人有权拒绝缴款。纳税人未按时限缴税的要发放催缴通知书。村内兴办其他集体生产、公益事业所需资金，实行’一事一议’，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。”诸如此类的规定程序性、政策性都很强，而我们的部分农村干部一下子还不能完全适应，观念陈旧、方法简单的问题依然存在。农村干部必须更新思想观念、改进工作方法、依法办事，才能适应新形势的要求。 　　２．经费严重短缺，部分村级组织难以正常运转。一些乡镇负责同志非常担忧地说，村级经费问题不解决好，部分村可能会出现村级组织瘫痪现象。 　　３．村级公益事业发展将会出现滞缓。税费改革规定”村内兴办其他集体公益事业所需资金，实行’一事一议’，人均负担每年最高不得超过１５元。”“逐步取消现行统一规定的劳动积累工和义务工。过渡期内每年每个农村劳动力承担的’两工’数量，２００２年不超过１５个，２００３年不超过１０个，２００４年全部取消。”这样，不少急需办的公益事业只能停办。打井、修路、修渠等村级公益事业资金投入的减少，将会直接影响到农村经济的持续发展。 　　４．村级债务沉重且偿还困难。前些年，由于各种原因，不少村背上了债务包袱，据统计，胶州全市811个村的村级债务总额为2．4亿元，村均债务为２9．6万元。税费改革前部分乡村利用乡统筹、村提留逐年偿还了一部分，改革后无集体收入的村的债务偿还问题陷入了困境。 　　二、症结所在 　　一是农村党的基层组织对农村税费改革后的形势变化认识不足，应对乏力。农村税费改革既是现行农村利益分配关系的一次大调整，也是乡村机构、政府职能、税收体制的一次大变革，减轻了农民经济负担，减轻了干部精神负担，将会较大地促进农村经济社会的发展。但基层组织的工作重心和职能必须重新定位并实行转移。同时，由于征收主体的变化，群众对基层组织的”依赖”性减弱，基层组织对群众的管理难度相应加大。 　　二是陈旧的方式方法与农村经济发展的要求不相适应。由于基层干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用。新形势下，基层组织的领导方式将实现较大转变，过去那种”干部说了算、群众埋头干”的领导方式不再管用，基层组织管理村级事