加强我国反腐倡廉制度建设的思考.docVIP

题 目:加强反腐倡廉制度建设的思考(党课提纲) 时 间:2小时 授课对象:全体党员 授课时间:2008年7月 授 课 人:李继军 　　 导言：胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话时强调：必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。要抓住正确行使权力这个关键，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。国务院总理温家宝在３月１６日接受十届全国人大五次会议的记者提问时说：应该承认，随着市场经济发展，腐败现象接连不断地发生，在一些部门和地方还比较严重，甚至涉及到许多高级领导人。解决这个问题，首先要从制度上入手。　　党的十六大以来，随着《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等一系列法规和文件的陆续颁布，我国已构建起反腐倡廉法规制度体系的基本框架。但是，由于各种原因，一些法规制度落实不到位，没有发挥出应有效力。我们下一步的工作重点，就是按照中央的要求，以改革的精神加强制度建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 一、反腐倡廉制度建设应与国家法律和法规相统一　　反腐倡廉制度是依法治国的重要组成部分，既要在制度建设的规划上与国家法制建设的总体目标和具体安排相配套，又要在内容上与国家相关法律规范相协调，用法律的强制力保证反腐败工作持续、深入、健康发展。　　把反腐倡廉制度建设贯穿于反腐全过程，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要完善监督制约机制，通过述职述廉、民主评议、年度考核、经济审计、参加各级领导班子民主生活会等渠道对领导干部日常行为实行动态监督，对在发扬党内民主、维护党员民主权利方面存在轻微问题或苗头的领导干部及时进行诫勉谈话、提醒帮助，提高监督的及时性和经常性；要规范领导干部从政行为，强化惩处机制，注重综合运用经济、政治、法律、社会舆论等多种手段建立惩处腐败制度，提高案件查处率，强化威慑效应，打消腐败分子的侥幸心理。 　　二、反腐倡廉制度建设要与反腐倡廉工作实际相符合，拓宽从源头上防止腐败的领域　　反腐倡廉制度是一个集教育、管理、监督于一身的实践体系，它根植于反腐倡廉实践，又反作用于反腐倡廉实践。因此，构建科学的反腐倡廉制度，必须坚持实践性原则。要认真解决一些制度指导性不强、针对性不够、不便于操作等问题，根据实际情况，及时起草、修订、发布反腐倡廉制度。　　加强反腐倡廉制度建设，就要在制度环节上减少或堵塞发生腐败的机会和漏洞。要抓住新旧体制转换中权力运行方面容易出现的薄弱环节，重点从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等关键环节切入，加大行政审批制度改革步伐。要注意将外部监督和内部监督制约结合起来，建立并形成道德规范和行为规范；建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。 　　三、反腐倡廉制度建设须与经济和社会发展相适应，在发展中不断充实完善　　随着社会经济的发展，新情况、新问题不断出现，反腐倡廉制度建设也不断面临新的挑战。因此，制度建设既要与市场经济的发展进程相适应，又要与市场经济的运行规则相适应，把反腐倡廉的要求寓于各项政策和措施之中，使制定的制度有利于促进改革开放和经济发展，把制度建设放在完善社会主义市场经济体制的大前提下、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握；针对不同地方、不同领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革，使它与政治、经济、社会等方面的改革相配套。　　制度建设是动态的、开放的、发展的。如果制度存在缺陷而不及时修补，就可能为破坏制度的人提供机会。因此，要在实践中及时总结经验，不断完善制度，使制度体现时代要求，注重制度建设的前瞻性和可操作性。在制定完善法规制度时，既要注重配套完备，又要防止繁琐过滥，要便于执行、易于操作，要行得通、管得住、有很强的约束力，确保改革和发展顺利进行。 　　四、打造反腐倡廉合力，充分发挥教育、制度、监督的整体效能　　教育是基础，要通过扎实有效的教育，使广大党员干部了解掌握各项相关制度，树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观，筑牢廉洁从政的思想道德教育防线，营造一个执行制度的良好氛围。　　但仅仅依赖党员干部个人的自觉性来执行反腐倡廉法规制度，具有一定的暂时性。要通过对制度的执行状况的严格监督，提高制度的执行力，切实维护制度的尊严和权威。当前比较有效的工作方式，则是加强对法规制度执行情况的监督检查机制。同时，要在全体公民中营造“腐败可耻、廉政光荣”的廉政文化氛围，调动群众监督的积极性。　　建立健全督办机制，及时汇总执行中存在的突出问题，责成有关部门认真研究解决。只有把教育、制度、监督作为一个有机整体，多管齐下，综合施策，形成惩