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以扩权强镇思路引导基层行政体制改革 　　摘要：我国很多发达地区镇（街）的经济实力、区域面积、人口规模已经与其现实面临的行政职权、机构配置和公共服务出现不相匹配，改革当今基层行政管理体制成为现实需要。本文对镇（街）需要扩权的动力、现状和困难进行分析，提出扩权强镇引导基层行政管理体制改革，破解基层政府在发展经济和服务社会事务方面权责不等的尴尬困境。笔者认为区域经济体制的改革，在国家层面没有重大政策突破的前提下，更多的应该还是顺应宏观政策的走势而不是寻求地方政策的突破。所以，基层行政管理体制改革的重要目标还是可以继续聚焦到扩权强镇的方向上来。 　　关键字：扩权强镇 行政体制 改革 基层 　　中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）01（b）-0000-00 　　随着市场经济的深入发展，我国镇（街）发展明显增速，一些发达地区镇（街）的经济实力、区域面积、人口规模已经基本接近一个小型城市的规模。但是，由于政府层级和政治体制带来的行政职权、机构配置和公共服务等方面的诸多牵制和矛盾开始逐渐成为这些镇（街）后续发展的瓶颈和障碍。笔者认为区域经济体制的改革，在国家层面没有重大政策突破的前提下，更多的应该还是顺应宏观政策的走势而不是寻求地方政策的突破。所以，基层行政管理体制改革的重要目标还是可以继续聚焦到扩权强镇的方向上来。 　　1镇（街）经济发展需要扩权强镇 　　1.1市场经济发展成为扩权强镇的源动力 　　市场经济体制下，镇域经济得到了快速繁荣发展，经济要素对政府优化创业环境、降低创业成本、构建配套服务体系、推动组织创新等职能转变提出了更高的要求。经济要素成为扩权强镇最为根本的源动力，推动经济、社会的转型。 　　1.2镇（街）政府的政治需求是扩权强镇的主导力 　　镇（街）政府作为最基层的一级建制政府，在现实的体制环境背景下，也是理性的利益主体，对于政绩和发展的追求是必然的，更是主动实践的。镇（街）政府成为行政管理制度变革的重要推动力量。 　　1.3现实问题的压力是扩权强镇的驱动力 　　随着镇（街）经济的发展、人口的集聚、产业的提升，传统的镇（街）行政管理体制在基建、户籍、土地、行政服务、综合执法等方面无法全面适应新情况的变化和公众的要求。由各种因素促动和现实矛盾倒逼的合力直接驱动治理模式的改变。 　　2扩权强镇的现状和面临的困境 　　2.1权力的合法性问题 　　在权力下放过程中，“依法”是放权的前提，所有的放权，都不能突破法律的底线。但是，现实中又普遍存在“明放暗不放、放小不放大、放虚不放实、放差不放好，先放后收”等现象，扩权强镇改革放权亟待规范。这也是我们在放权体制改革中遇到的尴尬问题。 　　2.2政策资源支持问题 　　土地、财税、人力资源等区域经济发展有重要影响的要素指标实行自上而下的等级化配置或集聚，更多地向国家级、省级经济技术开发区和县城倾斜集中，同时即便有政策也存在市（县、区）和镇反复博突和磋商而导致执行中产生问题，使得经济发达镇的要素支撑远远无法满足其发展所需。 　　2.3权责利匹配问题 　　县（市、区）政府职能部门的权限逐步下放，但相应的人员尤其是专业技术人员如果没有“人随事转”，基层的工作人员数量与工作任务不匹配、素质与要求不相称之间就会突出。同时，对乡镇放权，在极大地提高基层镇政府行政效能的同时，给基层镇党委和政府的用权方式、用权能力带来了全新的挑战，权力的直接性、利益性和终端性使得用权风险明显增大。 　　2.4各部门协调问题 　　乡镇重要的职能应该是用掌握的权力不断加强社会管理，用不断增加的财力为老百姓提供更多的公共服务。但对上级部门而言，放权不是放弃责任、放弃服务、放弃指导，一放了之、放之不管。 　　2.5体制保障问题 　　扩权强镇改革是一种地方治理，公众参与制度创新应成为其中的一个重要内容。但实践中公众在政府制度改革中的作用还没有得到充分体现，制度创新层次较低，公众仍然是被动地接受改革的政策和结果。 　　3以扩权强镇思路推动行政体制改革 　　3.1依法依规稳步推动 　　党的十八届四中全会提出要“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。扩权强镇要按照“依法推动、稳步实施”的原则进行，要把扩权强镇与建设服务型政府、提升管理水平、依法依规保障推动相结合。要根据镇（街）发展实际，突出功能定位、区域特色和发展重点。要积极争取省级立法权的行使，来明确镇（街）可以通过委托授权等方式获得部分县级管理权限，以解除扩权强镇的法律障碍。 　　3.2注重制度设计的引领 　　扩权强镇是一项全新的治理改革，涉及调整县（市）与镇（街）、政府与公民等多维利益关系，要加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进，才能不断地把改革