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当前我国政府机关公文效力保障的对策研究 　　【摘 要】公文作为政府管理的重要手段，关系国计民生、关系到党和政府的形象。公文的高效源自负责的政府。规范公文的制发有利于政府工作效率的提高，有利于依法行政，维护社会的稳定和经济发展，有助于公共事务管理和公共政策在社会发展中的高效推行，有利于密切党群关系、干群关系。公文效力的保障有两个基本的方向。一是“优化”，即促使公文正效力发挥的更加准确和完善；二是“抑制”，即避免公文副作用的发生。要采取具体措施保障公文发挥积极的效力，如推动行政公文立法、倡导政府公文诚信、规范公文制发备案、避免公文的负效力、提高公民公文意识、健全电子公文平台建设等。 　　【关键词】政府机关 行政公文 效力保障 　　中图分类号： D630 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）01（b）0000-00 　　1依法行政，推动行政公文的立法工作 　　推动行政公文立法是公文效力保障的根本保证。在法制不健全的年代，公文起着非常重要的作用，是政府管理行政事务和社会事务的最主要依据，不仅数量大而且涉及范围广。目前，社会主义市场经济法律体系基本健全、各项法律制度正在逐步完善。公文虽然从本质上不具有法的强制性，但它对政府机关的行政管理工作具有规范性、引导性和指导性作用，并且这一作用在短时期内很难取消，因此，非常有必要从立法的角度对公文的制定和审查进行规范，用法律制度促进公文效力的保障。 　　要充分发挥公文在管理中的重要作用，最好为公文立法。郑崇田先生在《公文管理亟待立法》认为“公文改革已是历史之必然”、“公文管理发展的趋势是立法，争取及早立法?D?D《中国公文法》，统一全国有关公文的规定”。公文在政府管理行政事务和社会事务起着相当重要的作用，稍有差错就会引发严重后果。从立法制度建设上规范和提高公文质量是根本。要实现公文效力的保障，还必须提高公文质量，把提高公文质量放在制度规范、组织起草和审查工作的首要地位。要从思想上牢固树立起草公文和审查公文就是依法行政的观念。 　　2依法行文，倡导政府公文的诚信意识 　　倡导政府公文诚信是公文效力保障的前提条件。公文是政府机关履行行政管理职能的一种重要载体和方式， 传达着政府的声音，彰显法制社会的公开、公平与公正特性。政府诚信，公文的制定科学规范、符合实际，就能给公众带来利益，就能够提高政府依法行政的能力。但是，公文的制定若不能做到科学规范、也不符合实际，就会引起非议，损害群众利益，导致政府诚信力的降低。现实中发生了许多因公文失去诚信的案例，虽然有新闻媒体的介入，有上级机关的查处，这些违规、违法的公文虽然最终被纠正，但是这些公文引发了一系列矛盾，造成了难以控制的后果，大大降低了当地政府的诚信形象，一定要引以为戒。 　　对行政机关公文的合法性审查以前实行的是事后备案制，即文件颁发实施后再交给政府所属的法制部门备案。由于没有具体明确审查职责，加上监督手段虚置，导致某些公文在出台过程中，丧失了应有的法定的原则立场，成为了一些部门和领导谋私的工具。对此，要采取相关的措施：要加大对公文备案审查法规宣传力度；要从源头抓起，有效监督权力，提高政府公文的诚信意识；要加强追究和问责力度，对于违法违纪，造成不良社会影响的公文，追究主要负责人的责任。如此，才能使公文规范、严肃和公正，从而进一步提升政府的诚信形象。 　　3统一标准，规范公文制发、备案等制度 　　公文制发要规范。公文制发要遵循依法行文、实事求是、精简高效、全面优化、安全保密、集中统一的原则。制发公文必须符合党的方针政策和国家法律法规，切实维护人民群众的根本利益。坚持依法办文，深入调查研究，听取各方面意见，努力提高公文的针对性、可操作性。工作人员要严格执行公文处理规定，正确处理行文关系，遵循行文规则，规范公文格式，加强办文审核和质量把关。制定公文，主办部门必须广泛征求相关部门和基层的意见，通过法规部门的审核，经集体研究审定后才能制发。建立公文处理责任追究制度。对不按程序制发公文的要追究相关责任，对有严重错误的公文，要作退文处理并进行通报批评。 　　公文要加强备案、监督和清理。要加强公文的备案审查，加强公文的监督管理，构建一个科学、合理、规范的公文体系，这是维护法制统一、确保政令畅通的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。要依靠法制部门加强对公文的监督，从源头上堵住违法、不当的公文。要加强对公文的清理，重点是撤销过期公文。要对政府公文及时进行清理，凡过期、失效、失去政策性和延续性的文件均应终止执行，清零作废。还要建立公文的长效清理机制，把行政公文纳入统一的数据库，供各机关单位和广大市民查阅、监督。 　　4实事求是，有效避免公文产生副作用 　　公文专家常崇宜先生提出“秘书写公文，一定应懂得和减少所