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第九章 行政处罚 第一节 行政处罚概述 一、行政处罚的概念和特征 行政处罚：是指法定的行政主体对违反行政法律规范、破坏行政法律秩序尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的惩戒行为。 （二）行政处罚的特征 1、行政处罚的主体是享有行政处罚权的行政主体（如限制人身自由的处罚只能由公安机关实施） 2、行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政相对人 3、行政处罚的目的：（1）维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，（2）对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯 4、行政处罚是对于违反行政法律规范、但尚未构成犯罪的行政相对人的制裁 行政处罚的目的与作用 1、目的： A、直接目的：是给违法者精神、自由和经济利益以限制或损害； B、主要目的：是通过损害违法者的自由，财产能力或其他利益，来惩戒违法者的违法行为。 2、作用： ＊　维护社会秩序，保障国家和公民生命和财产的安全。 二、行政处罚的基本原则 1、处罚法定的原则（处罚设定，处罚主体，被处罚行为，处罚程序） 2、处罚公正、公开的原则 3、处罚与教育相结合的原则 4、保障相对人权利的原则（人格尊严，陈述申辩，救济） 5、一事不再罚的原则 （1）同一或多个主体根据同一法规做出多次处罚（超载罚款） （2）同一或多个主体根据不同法规做出同一种类的处罚（无照贩卖熟食罚款） （3）构成犯罪折抵刑期和罚金（没收非法所得和没收财产不能折抵） （4）除外：法规同时规定处罚主体可以同时处以两个种类处罚时，不违背该原则（罚款并处拘留）；不同主体根据不同法规处以不同种类的处罚（贩卖光盘罚款、拘留） 三、行政处罚与相关概念 (一)行政处罚与行政处分 行政处罚和行政处分都属于行政制裁的范畴，两者极易混淆，但还是存在着以下区别： 1．主体不同。 2．种类不同。 3．对象不同。 4．性质和救济途径不同。 第二节 行政处罚的种类和设定 一、行政处罚的种类 (一)学理上的行政处罚种类 1．申诫罚。2．财产罚。3．行为罚。4．人身罚。 1、人身罚（亦称自由罚）：是限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚，包括行政拘留、劳动教养、限制出境，等。 2、财产罚：是强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品的处罚。包括：罚款、没收非法所得和没收非法财物。 3、行为罚（亦称能力罚）：是限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力或资格的处罚。行为罚种类：责令停产停业和暂扣或吊销许可证、执照 4、申诫罚（亦称声誉罚）：是向违法者发出告诫或谴责，使其名誉、荣誉、信誉或精神上的利益受到一定损害的处罚形式。申诫罚的种类有：警告和通报批评。 （二）行政处罚的种类 1、警告警告是申诫罚的一种形式，指行政机关或者法律、法规授权的组织对轻微违法行为人的谴责和告诫。 2、罚款罚款是指行政机关对违法行为人在一定期限内令其承担一定的金钱给付义务的处罚形式。 3、没收违法所得没收即收归国有，没收违法所得是行政机关将违法行为人的违法所得和非法收入收归国有的处罚形式。 4、没收非法财物没收非法财物是行政机关将违法行为人非法占有的财物收归国有的处罚形式。 5、责令停产停业责令停产停业是指行政机关对从事非法生产经营活动的行政管理相对人的一种处罚。包括停止生产和停止营业两种情形。 6、暂扣或吊销许可证、执照暂扣或吊销许可证、执照是指行政机关暂时扣押或取消违法行为人已经获得的从事某项活动或业务的资格证书，限制或剥夺其从事某项特许活动的权利的处罚。 7、行政拘留行政拘留是指公安机关对违反行政管理秩序的公民，在短期内剥夺其人身自由的处罚形式。 8、法律、法规规定的其他行政处罚除上述主要行政处罚种类外，法律、法规还可规定其他的行政处罚形式。 二、行政处罚的设定 (一)法律对行政处罚的设定权 法律是指由全国人大及其常委会制定的规范性文本，除宪法以外它在我国法律体系中居于最高地位。法律可以设定任何种类和形式的行政处罚。同时，对于限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，法规、规章等都无权设定。 (二)行政法规的设定权 行政法规除了不能设定限制人身自由的行政处罚以外，可以设定其他各种行政处罚。 同时，如果法律对违法行为已经做出处罚规定，需要行政法规作出具体规定的，行政法规必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定，不能超出法律规定的限度。 (三)地方性法规的设定权 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的各种行政处罚。 另外，它还可以在法律、行政法规规定的范围内作出具体规定，但不能超出法律、行政法规的限度。 (四)规章的设定权 规章包括部委规章和地方规章两类。行政规章的种类繁多，数量庞大，效力层级也较低。为了防范规章对处罚设定过多过滥，我国《行政处罚法》规定，在法律、法规已作规定的情