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村级经济发展中的问题及解决措施 　　摘 要：城乡共同发展是我国现代经济发展的重点，新农村建设以及解决“三农”问题对我国发展缩短城乡经济差距具有重要意义。而农村经济体制改革中，村级经济的发展能够全面保障农民收入提升，增加农村发展经费。发展村级经济逐渐成为当前农村发展的基础，为“三农”问题的解决提供了保障。但受到过去计划经济的影响，村级经济无法同时代接轨，仍旧遵循老路，这极大地阻碍了农村的发展。因此，必须以创新的思想推进村级经济改革，以此全面推进农村发展。文章着重针对当前村级经济发展中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。 　　关键词：村级经济 问题 措施 　　中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（c）-0245-02 　　经济体制的发展推动着经济的进步，而经济的进步进一步推进了我符合我国国情的市场经济体系的完善。受到这一历史背景影响，我国农村经济体制改革也不断地深入，村级经济需要结合当地经济状况，在挑战中寻找机遇，寻求更好地发展道路。以下便总结了我国村级经济发展中普遍存在的几点问题，并提出了相应的解决措施，以期能够为农村经济发展贡献一份力量。 　　1 实际发展中存在的问题 　　1.1 村级组织建设存在漏洞 　　领导班子在集体发展中起到了指引方向的作用，因此，领导班子建设的完善与否，素质水平的高低都会影响集体的发展。因此，在村级经济发展中，村级组织的建设影响重大。目前村级组织建设中普遍存在漏洞，主要表现在以下3个方面：首先，不重视基层班子建设。很多乡镇在农村建设中将大部分精力放在经济工作中，而对基层班子的重视度不足，基层班子不完善，并且没有足够的后备力量，致使基层干部老龄化严重，并且现任干部文化程度以及综合素养相对较低，这在一定程度阻碍了村级经济的发展。其次，村级组织建设制度不完善。这主要体现在干部的任用、选拔以及培养上，目前很多农村村干部选拔靠的是家族势力或者帮派势力，谁的“拳头硬”谁“财大气粗”谁就能当选村干部，而真正能够在村级经济建设中发挥作用的优秀人才无法进入基层班子，主要原因就在于缺乏有效地管理约束机制，没有完善的制度规范干部选拔以及干部任用。最后，基层班子工作松散、协调性差。由于农村经济体制改革尚在发展阶段，很多村经济力量较弱，针对村干部的补贴以及报酬无法及时予以兑现，加之部分村委班子存在间隙，工作上无法合力共济，使得基层班子无法发挥应有的作用。 　　1.2 土地经营中存在的问题 　　城市化发展速度的加快，城市建设规模的扩大，使得建筑用地紧张。而扩张的土地需求对村级经济的发展影响极大。农村存量土地以及商铺租金、厂房等开始成为收入的主要来源，农村集体开始将非农收益，即土地经营作为重要的经济发展途径。宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；事先规划中并没有留有合理空间，用创办私人企业。因而部分农村中开始私下进行非农建设用地的流转，这种私下的土地流转行为给城市规划、土地利用规划工作带来了不利影响，并且这种行为不受法律保护，一旦出现争议，将会给农村集体带来巨大的经济损失。 　　1.3 资产管理落后 　　一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心；二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性；三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。 　　1.4 集体资产产权不明 　　农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效地监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。 　　2 解决措施 　　2.1 建设高素质基层班子 　　通过培训以及相应的激励机制，有