创新城市自治组织,善基层政权建设.docVIP

创新城市自治组织，完善社区基层建设 以前城市社区基本是以单位宿舍区为基础，由若干个聚居片区，约700户家庭组成一个城市社区，政府相应设立一个社区居民委员会，开展自治管理。随着我国社会经济的发展，城市社区的许多片区已扩充成若干个以居民自有或租赁物业为主的楼宇小区，入住超千户的小区比比皆是，而且大部分还是封闭式管理，社区基层构成悄然出现新变化，这给原来的社区居委会管理模式带来了一系列问题，社区管理体系日益显现结构性的问题，这可能成为当前及今后较长时期社区建设和发展的主要矛盾，将影响到基层政权建设的可持续性，成为制约基层社会和谐的关键因素，进一步完善社区基层建设很有必要。 一、社区基层建设存在的一些问题 （一）落实《城市居民委员会组织法》失位 1、居委委员代表性不强。法理上，居委会的委员首先应为居民，政府只负责补贴费用，可现实中随着居委成员补贴费接近城市平均工资，原来年纪大的逐步退休，居委委员出现了“三多一小”现象，年经的多、没社区经历的多，不会讲当地方言的多，真正是社区居民的少，一些住在社区里的人大政协代表，想依法参选为居委会成员，多为居住区居民服务，都无法被选上。可以想象这些走读，只能用普通话沟通的成员中，是难以成为居民真正的代表，自然居民对代表所应具有的知情权、发言权、选择权就成了空中楼阁。 2、居民自治工作难以展开。社区居委除治安、卫生、计生、民政等传统外，还党务、团务、工会、妇联、保、环保、安全、消防、外来人管理、禁毒、城管、房屋出租管理等很多原由政部门承担的工作现在已下放到社区不少居委会甚至还有协税护税管。? 法明确居委会，指导变成领导，使居委会彻底政府部门的共同下属，政府部门下任务、压担子，整理台账迎接检查考核占去了绝大部分时间社区服务给居民排忧解难，的时间就屈指可数用法律固定下来居委会职责和任务，法律。?工作减负喊出给减负的口号，但部门都认为工作重要，谁也减少居委会工作，竞相街道办事处，承担统一不责权经费?2、工作落实不接“地气”。政府一些惠民政策出台和实施，本来应该由部门完成，部门也有必要与群众沟通，切实倾听意见建议，而是让成为部门的“传声筒”和“”，，居民对不满。增加居委负担，影响服务开展更何况很多居委。过多过滥的检查评比居委会工作做得好不好，光看台帐听汇报的，简单由上级部门说了算，社区居民的意见把创建某某社区作为指标，迫居委花各项指标，社区减负成一句空话。证明自己身份婚姻、现在户空挂多，居委会不了解情况，往往证件、资料判断管理?1、居委人员是原居委会，年龄普遍偏大亟待加强，是在社会上招聘的这与应当承担的管理、服务、功能不相适应工作积极性监机制制在执行过程中，缺乏作用，居委会以居民满意度为标准的社区工作评估监机制，缺乏与考核评议相配套的奖惩制，结果是干与不干一个样，干好干坏一个样，充分调动人员积极性。???3、?工作创新流于形式。当前随着社会管理创新机制的推进，社区出现了许多政府倡导的诸如居民议事会、家庭服务中心、社区饭堂、日托中心、外来工及其子女服务中心、星光老人之家、小区网格化管理、政务就在门口等，这些拿来尝试未尝不可，但拿来推广就可能水土不服，难以取信于民。居民议事会因会而设，群众代表基础不扎实，所议的东西许多议而无法决，会议最终沦为形式摆设；家庭服务中心号称年花几百万为社区的居民服务，可惜真正有需要的群众得益并不多，中心的社工理论上是有一套，但真正能使服务对象，成功实现助人自助的个案屈指可数，最终社工工作只是流于小组和社区工作，中心成了附近小孩、老人的游乐和看护中心，夺了社区内家教中心的许多生意；社区饭堂为合条件的老人提供饭餐服务，这种提前进入共产主义的方式，不但抢了社区小餐馆的生意，而且给基层政府带来沉重的负担，引来新的不公；日托中心为家庭的弱能人员提供日间看护，实质上并没有将居民家庭的包袱接过来，而且圈定的服务对象毕竟是成年人，并不愿意整天呆在一个像幼儿园小班房一样小的地方，结果反成了运作人员的托养中心；星光老人之家沦为社区麻将室已是不争现实；小区网格化管理、政务就在家门口多少有点理想化，这是以浪费行政资源和加重财政负担为前提的，不打破各自为政、增配人员和设施，最后肯定流于形式，让工作已捉襟见肘的居委人员再接着单打独斗，实际上这项工作社区的楼长、楼宇领袖、义工完全可以胜任，而且让行动自如的居民直接到部门办事，多少让他们直接感受到纳税人待遇，应该还是当今绝大部分人的首选。 （四）社区内部纷争到位 1、利益纷争介入无方。随着社会发展，城市社区里自然出现了众多以楼盘或维护治安为基础的自我封闭小区，小区内住户均超百户，而且许多还有物业公司在管理，由于利益纷争，住户、业主、物管、政府之间常出现不和谐一面，有时