抚仙湖流域水污综合防治“十一五”规划(2006年—2010年).docVIP

抚仙湖流域水污染综合防治“十一五”规划（2006年—2010年） 第一章? 总? 论 抚仙湖总蓄积水量占全省九大高原湖泊水资源蓄水总量的67.3%，目前依然属于I类水质，保留有300万年原始生态的珍贵特质，孕育出以帽天山古生物化石群为杰出代表的抚仙文化，是高原湖泊中最为璀璨的一颗明珠，在全市“三湖”生态城市群构建中占有核心地位。认真贯彻和落实温总理关于帽天山古生物化石群“三个保护”重要批示和曾副总理关于抚仙湖“三个一流”讲话精神，全面实施抚仙湖保护，成为关系全市社会经济可持续发展的头等重大问题。 第一节? 指导思想与编制原则 指导思想：流域水污染综合防治以改善水环境和维护生态平衡为目的，在“十五”综合防治的基础上，承前启后，工程综合防治与管理并举，在长期防治的基础上有针对性地分阶段实施工程防治行动计划，确保规划目标的合理性和可达性。 一、树立保育理念，实施科学规划、全面保护的原则 抚仙湖生态系统十分脆弱，一经破坏不可能修复。依据市委、市政府“科学规划、全面保护，确保Ⅰ类水质不动摇”的抚仙湖保护指导思想，本规划提出树立保育理念，加大源头治理力度，完善环湖末端控制系统，强化入湖水质深度净化；严格项目管理，倡导“零排放”机制，控制新污染源；大力发展循环经济，加快产业结构调整，治理结构性污染；根治生态破坏，恢复良性循环，创建良好生态屏障。 二、坚持综合防治，重点突出的原则 针对抚仙湖的污染特点与变化趋势，在分析评估“十五”工作基础上，坚持源头治理与末端治理相结合，工程措施与非工程措施相结合，点源治理与面源治理相结合，政府治理与群众治理相结合，法律措施与行政措施相结合的综合防治原则，突出“北防南截”与“根治陆源”的治污思路，确立以北岸为主的农业农村面源污染综合整治、重点城镇及旅游集中地生活污水和生活垃圾污染治理、“三退还湖”湖滨带整治、环湖末端控制体系完善、帽天山磷矿开采区生态重建，禁控区环境保护为重点的规划原则。 三、坚持规划衔接，突出指导性的原则 抚仙湖水污染防治规划是全市经济社会发展规划的重要组成部分，应加强与全市“十一五”经济社会发展规划及相关部门职能规划的衔接和协调，以确保各级各类规划间的协调行动，形成合力。同时，突出需要政府扶持、调控和引导的领域，建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制，健全执法监督和环境管理能力保障体系，使规划起到政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的依据作用。 四、坚持实事求是，突出针对性、实效性的原则 抚仙湖污染防治形势紧迫，是一项复杂的系统工程，必须以尊重自然规律为前提，充分认识到这一工作的艰巨性和长期性。由此，本规划坚持实事求是的原则，充分考虑经济、技术的支撑能力和有效性，突出重点任务、重点领域、重点区域，使规划指标有可操作性，规划任务有针对性，政策措施能够执行，花小钱、办大事，着力以有限资金解决主要环境问题，使抚仙湖水污染综合防治取得重大进展。 第二节? 编制依据 一、文件依据 ?省环保局、省发委《关于编制九大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划工作的通知》（云环发〔2005〕159号） ?《云南省八大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划编制技术要求》（2006） ??玉溪市环保局《关于下达编制玉溪市“三湖一海”水污染综合防治“十一五”规划工作的通知》（玉市环 [2005] 88号） 二、法规和条例 ???《中华人民共和国环境保护法》（1989年） ???《中华人民共和国水污染防治法（96修正）》（1996年） ???《中华人民共和国水法》（1988年） ???《中华人民共和国水土保持法》（1988年） ???《中华人民共和国森林保持法》（1983年） ???《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年） ???《国家风景名胜区管理暂行条例》（1985年） ???《云南省饮用水源保护管理条例》 ???《云南省抚仙湖管理条例》（1993） ???《云南省地表水水环境功能区划（复审）》（2001年） ???《云南省水功能区划》（2004年） 三、相关标准 ???《地表水环境质量标准》GB3838-2002 ???《渔业水质标准》GB11607-89 ???《污水综合排放标准》GB8978-1996 ???《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002 ???《地表水环境质量标准》GB3838-2002 ???《畜禽养殖业污染物排放标准》GB18596-2001 四、相关规划 ???《抚仙湖流域环境规划》（1998年） ???《抚仙湖流域水污染防治“十五”计划（2001-2005）》（2002年） ???《玉溪市抚仙湖旅游发展规划》（2002年） ???《玉溪市生态环境保护规划》（2003年） ???《玉溪市“三湖”治理与保护规划纲要》（2002年） 第三节? 规划范围与分