行政强制诉讼复议有关问题探讨.docVIP

行政强制诉讼、复议有关问题探讨 经过五次审议,一直受到社会高度关注的《行政强制法》终于在十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上通过。在加快依法治国步伐的新时期《行政强制法》的出台目的是要规范行政强制的设定和实施,保障和监督行政机关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序保护公民、法人或者其他组织合法权益。《行政强制法》第一条是立法目的的规定：“规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。”它的指导思想是：一方面，赋予行政机关必要的权力和手段，保障行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序；另一方面，规范，同时监督行政强制权，避免和防止行政权力的滥用，从而保护公民、法人和其他组织的合法权益。因此，《行政强制法》是一部规范政府权力的法律，同时也是一部保护公民权利的法律我们要认真细致地研究《行政强制法》的立法精神和立法目的,通过学习全面、立体地掌握《行政强制法》的精髓内容,为依法行政打好理论基础。下面笔者结合政执法工作实际,浅谈一下对《行政强制法》的几点体会:当事人申请行政复议和提起行政诉讼期间能否实施行政强制执行? 在行政机关送达行政强制执行决定书之日起的三个月内，当事人如果申请行政复议或者提起行政诉讼，行政机关应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（一）被告认为需要停止执行的； （二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的； （三）法律、法规规定停止执行的。”和《中华人民共和国行政复议法》第二十一条：“行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定停止执行的。” 根据《行政诉讼法》第四十四条和《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定，诉讼期间一般不停止具体行政行为的执行。也就是说行政决定一经作出，相对人就应当按照决定要求的期限履行，即使对行政决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼一般都不停止执行。但是，和行政机关自己直接实施强制执行不同，行政机关申请法院强制执行只有超过复议和诉讼期限，法院才能予以受理。此外，本法对于强制拆除违法的建筑物、构筑物、设施等作了特殊规定，只有当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。——只有3个月 《行政强制法》第53条规定申请人民法院强制执行的3个月期限性质属于除斥期间。本条规定明确了行政机关只能自期限届满之日起的3个月内提出强制执行的申请，在此期限之外的人民法院不予受理。《行政诉讼法行政强制法规定了对法院不予受理强制执行申请裁定和不予执行裁定的救济程序——向上一级法院申请复议。 根据《行政强制法》第五十六条、第五十八条规定，行政机关对法院不予受理强制执行申请的裁定和不予执行的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级法院申请复议，对不予受理执行申请复议案，上一级法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定，对不予执行裁定申请复议案，上一级法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《行政强制法》创设了非诉行政执行案件的复议程序，在《行政诉讼法》及最高院司法解释中均没有相关规定。非诉行政执行案件复议程序，在提出复议期限和上一级法院办理复议案件的期限方面，不同于行政诉讼一审裁定上诉案件的办理程序。申请复议的期限是自收到裁定书之日起十五日，与《行政诉讼法》和《民事诉讼法》规定的不服诉讼案件一审裁定书的十日上诉期限明显不同。上一级法院对不予受理裁定复议案件办理期限只有十五日，短于不予受理裁定的行政诉讼上诉案的审理期限三十日。《行政强制法》创设非诉行政执行案件复议程序，赋予行政机关对不予受理裁定和不予执行裁定的救济权，增加行政决定等具体行政行为获得司法认可支持的可能性，充分发挥行政强制执行的作用“无救济即无权利”，“无真正的救济即无真实的权利”。权利救济原则是一项基本的行政法治原则。尽管各国的救济制度设计不同，但一般都包括行政救济和司法救济。在程序上，不论行政途径还是司法途径，都包括执行中的救济和执行后的救济。对于执行中的救济，英美规定了禁止令和人身保护令制度，前者适用于对财产的强制行为，后者适用于对人身的强制行为。对于执行后的救济，各国一般规定有行政复议、行政诉讼和国家赔偿等制度。我国《行政强制法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者