设立潮白河流域承德段农业生态补偿机制的建议和可行性.docVIP

设立潮白河流域承德段农业生态补偿机制的建议和可行性 　　摘 要 “农业生态环境的改善和农业非点源污染的控制”已经得到社会广泛关注。与点源污染不同，在农业非点源污染中，氮素和磷素等营养物、农药等污染物是在一个大面积的区域内，通过地表径流和地下淋溶方式进入水体，在这一过程中受到土地利用方式、区域气候因素（降水、径流等）、土壤因素、地理因素（地形、植被等）等诸多条件的综合影响，具有随机性、潜伏性和分散性的特点，这些特点决定了：第一，对非点源污染的监测十分困难；第二，评价非点源污染对水体污染的贡献十分困难；第三，单靠末端治理技术很难有效控制非点源污染。因此，对于非点源污染，应采用源头控制、过程控制、末端控制的全过程控制措施。据此，本文尝试探讨设立潮白河流域承德段农业生态补偿机制的可行性。 　　关键词 农业非点源污染； 生态补偿机制；探讨 　　中图分类号X83 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）116-0134-02 　　1 潮白河流域承德段农业非点源污染 　　海河流域中蓟北三河的潮白河流域承德段，是北京市主要地表水水源地―密云水库的集水流域，该流域是京津冀都市圈的重要组成部分，但近年来，该流域水体总氮超标严重，4个常规监测断面（丰宁上游、天桥、营盘、古北口）均超标，其中2012年6月古北口断面总氮浓度最高，超出《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准值的14.9倍，直接影响下游北京市居民饮用水的安全。长期以来，人们把关注的重点都放到了点源污染上，并制定了一系列的控制措施（如严禁在潮河流域设置排污口等），但其地表水氮污染问题仍未得到解决，并有加重趋势，究其原因，流域内农业非点源污染是造成上述结果的主要因素。 　　农业非点源污染是个非常复杂的问题，涉及环保、水利和农业等多个学科，涵括了农业生产和农村生活等各个方面。与点源污染相比，农业非点源的污染特征可以概括为以下几点：（机理的）复杂、（来源的）模糊性、（发生的）随机性、（时间的）潜伏性、（流失的）分散性、（分布的）差异性等。上述特征造成了污染来源识别难、污染负荷监测难、污染管理难和污染控制难。由于诸多条件限制，目前我们无法明确潮白河流域承德段农业非点源污染负荷总量及对水体的影响程度，还有许多问题需要进一步的深入研究。 　　2 建立潮白河流域承德段农业生态补偿机制的必要性 　　在“生态补偿机制”的实践方面，我国先后启动实施了退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等具有生态补偿性质的重大生态建设工程，总投资达7000多亿元，其中用于各种补助性质的支出为3000多亿元，取得了一定的成效，也积累了一些实践经验，但对于农民采取减少施用化肥、农药、增施有机肥等环境友好和资源节约型生产措施方面却缺乏相关补偿政策，难以调动农民的积极性。承德市（本次研究流域）地处京津上游，是京津的水源地，通过官厅水库、密云水库和引滦工程向京津供水，为保证京津有充足水源而不得不牺牲自己的利益，造成当地生产、生活用水短缺；在农业生态建设方面，做出贡献的是上游地区、农业地区、经济落后地区，受益的是下游地区、工业化城市化地区，经济发达地区；做出贡献的主要是农业、农村和农民，受益的是整个社会。导致了受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励，不仅使农业生态环境保护面临很大困难，而且也影响了地区之间以及利益相关者方之间的和谐。因此，调整本区域生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策确有必要，这就需要建立农业生态环境补偿制度，实行以奖促治，支持农业农村污染治理，调动农民保护生态环境的积极性，促进农业可持续发展。 　　3 制定和推行潮白河流域承德段农业生态补偿机制 　　农业生态环境补偿制度涉及复杂的利益关系，牵扯许多部门，包括补偿主体、补偿标准、补偿方式等多方面。 　　1）明确补偿主体和补偿对象。补偿主体和补偿对象的界定是建立生态补偿机制的基础。根据“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则确定补偿主体和补偿对象，环境和自然资源的开发利用者要承担环境外部成本，履行生态环境恢复和赔偿责任。对于河流污染，要推行流域界面水质目标考核和生态补偿措施。潮白河流域承德段有众多省级级和地方级的自然保护区和生态功能区，国家是这些“保护区”的受益主体，而“限制开发区和禁止开发区”的功能定位，使得这些地区失去了的发展机会，经济相对落后，加剧了区域间经济发展的不平衡，如果国家承担其补偿责任，就有利于激励当地政府和民众加强功能区保护的积极性； 　　2）合理制定补偿标准。对生态服务提供者的补偿标准和对受益者的征收标准是生态补偿的两个关键指标。确定生态补偿标准，既要充分考虑受偿方的需求，又要兼顾支付方的意愿，要协调二者之间的关系，达到供需平衡。以下四方