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青海：孕育草原未来 　　抵达青海是在晚上9点，气温比想象的低，只有8℃，而白天最高温度可以达到28℃左右，这也正是青海所处青藏高原的独特气候，而青海的另一种独特便是这里山脉绵延的草原。 　　第二天一大早，记者来到美丽的金银滩大草原。朝远处望，绿油油的草原上，静静地流淌着一条河，而蓝天白云便恰如其分地映射在这澄澈的河水中，像一幅画卷呈现在记者眼前。青海省96%的区域是牧区，是我国五大牧区之一，是一个典型的农牧结合省份。青海省草原面积5.47亿亩，其中，可利用草场面积4.74亿亩。2011年国家对青海等省份实施草原生态补奖政策以来，青海省落实草原禁牧面积2.45亿亩、草畜平衡面积2.29亿亩、牧草良种补贴330万亩、生产资料综合补贴17.2万户，核减超载牲畜570万羊单位，已累计兑现补奖资金58.41亿元，全省76.53万户牧民享受了补奖政策，聘用上岗村级草原生态管护员9489名。 　　补奖标准：差别化对待 　　在青海省海北州，作为远道而来的客人，为表示尊敬，当地人们向记者献上了洁白的哈达。海北州拥有禁牧草场1180万亩，草畜平衡2700万亩。通过宣传、教育、示范、带动，牧民自觉实行国家禁牧和草畜平衡政策。海北州农牧局局长游海洪告诉记者，海北州禁牧区平均每亩草原补贴10块钱。补贴后人均收入700块钱，算到牧户上大约为2000块钱左右。 　　针对这一点，青海省农牧厅厅长张黄元告诉记者，国家下达青海省的天然草原禁牧面积为2.45亿亩，测算补助标准为每亩每年补助6元。由于牧区草原类型多样、不同地区间人均占有草原资源量以及不同草原的载畜能力差异大，如果按照6块钱补贴的话，最高一户牧民可以拿到60多万元补助，最低一户却只能拿100多元。为体现政策的公平、公正，根据国家实施指导意见规定，青海省采取了差别化补助的方式。 　　这种差别化补助方式，综合考虑各地人口数量、人均承包草原面积、收入差异及减畜压力等因素，确定了各地的禁牧补助标准，测算确定了四个禁牧补助测算标准，即果洛州和玉树州为5元/亩、海南州和海北州10元/亩，黄南州为14元/亩，海西州为3元/亩。具体实施中“封顶保底”，其标准由各州结合实际研究确定，并报省落实草原生态补奖政策领导小组办公室审核同意后实施，避免出现因补助额度过高“垒大户”和因补助太低影响牧民生产、生活的现象。政策施行后，一户牧民最高能拿到18万元，最低2000多元。 　　考虑到禁牧区以外的2.29亿亩草畜平衡区草原生产力差异不大的情况，草畜平衡奖励统一按照国家标准即每亩每年奖励1.5元。牧民生产性补贴标准，包括两项，其中牧草良种补贴按照直补牧民或项目管理方式补贴，对一年生牧草采取直补牧民方式补贴，每年每亩补贴20元，补贴面积为150万亩;对多年生牧草补贴采取项目管理方式补贴，每亩补贴25元，每年补贴60万亩，5年补贴300万亩，确保5年牧草良种补贴面积稳定在450万亩;牧民生产资料综合补贴标准为每户每年500元。 　　在采访的过程中，记者发现，考虑到草原的可持续发展，牧民很欢迎这个政策，牧民最担心的是草原政策的延续性。 　　牧民声音：后续产业需跟进 　　为了解牧民对草原政策的看法和实施情况，记者来到海晏县青海湖乡达玉日秀村，采访了当地的牧户。记者赶到时，恰逢当地村委会开会。该村党支部书记尼玛才仁告诉记者，村里有牧户151户，共538口牧民，全部享受补奖政策。 　　今年大约40岁的尖本才让是该村的一名普通牧户，他家拥有4口人。尖本才让家现在养80余头牦牛。减畜之前，除了养这些牦牛外，还养200余头羊。按照一只羊400元算，2年出栏可收入8万元，差不多一年毛收入4万元。那么减畜之后，这4万元的空缺如何弥补呢？尖本才让说，目前他家里拥有草原1900亩，国家草畜平衡补贴为2500元，还有500元生产资料综合补贴，共补贴3000余元。2011年，村里专门成立收购牛羊的合作社，社员30余人，尖本才让通过入股，年末有分红收入。除此之外，村里还建立乳制品加工厂。尖本才让还可以通过销售牛奶增加一些收入。 　　在草原政策实施的过程中，村支部书记尼玛才仁告诉记者，草原政策使一部分劳动力转移出来，这样便要求后续产业同时能够带动劳动力就业，例如设施养殖业、饲料加工业等。他坦言：“给实物比给钱好！牧民现在实实在在的需求，如固栏、草料、灭鼠、畜棚等方面需要被关注，而现在后续产业这块主要是资金支持力度不够。” 　　据了解，为有效解决补奖政策实施带来的富余劳动力就业和牧民增收问题，积极发展后续产业，拓宽增收渠道，青海省当地近年来已逐步加大财政支农资金投入力度，加强基础设施建设，完善后续产业配套政策。引导和鼓励农牧民自主创业和转产转业，努力提高农牧民的组织化程度，扶持生态畜牧业、采集加工业、家庭种养业发展，吸纳更多农牧民转