大众创业万众创新一场政府的自我革命.docVIP

大众创业、万众创新：一场政府的自我革命 可以看到，相关政府部门正有条不紊地将这一“改革”进行着。仅在2014年，国务院和相关部委就出台了13个关于促进创业创新的文件，这其中包括了简政放权、金融支持等多个方面的鼓励扶持政策。今后，随着改革越发深入，这场革命还将继续，政府也将在更大范围内以更大力度革自己的命。 日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定大力推进大众创业、万众创新的政策措施，增添企业活力，拓展发展新天地。当天的常务会议还审议通过了 《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，具体出台五项新措施，从税费优惠、创新融资方式、促进人才发展、政府简政放权等方面为“双创”加油添力。笔者注意到，这五方面措施与以往相比，对创业、创新的支持力度更大、内容更全面、更有针对性。在当前经济下行压力较大的情况下，措施将进一步激发全社会创业、创新的活力，有助于进一步解决小微企业“创业难”问题，对稳增长、促就业、调结构将发挥重要作用。 随后一天，国务院新闻办举行专题发布会，发展改革委副主任林念修、科技部副部长曹健林就全面推进大众创业、万众创新相关政策措施答记者问。反过来又追溯到1个多月之前，4月21日召开的国务院常务会议重点部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展。 连续的会议和政策文件使得大众创业、万众创新再次荣登新闻热搜榜。实际上，今年以来，有关创业、创新的话题一直就没有冷却过。根据笔者不完全统计，今年上半年尚未结束，总理已至少7次在其主持的国务院常务会议上就推动大众创业、万众创新作出部署。另外，总理在出席其他大大小小的活动以及外出调研考察时，也会频繁提及这一话题。 总理之所以重视创业，不仅仅是要解决就业问题，同时还因为创业是经济发展的源泉。过去在就业创新的理念上，更多的人看中就业。而在经济下行压力较大的今天，推动大众创业、万众创新，对于进一步激发全社会创业、创新的活力，打造新常态下的经济发展新引擎，具有非常重要的作用。现在创业的人越来越多，很多高校毕业生热情都很高，在这样的情况下，造就一个有利于创业的环境非常重要。 此次《意见》的新亮点集中在五个方面：一是税费优惠。例如鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持；二是创新融资方式。例如创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险；三是促进人才发展。例如要求取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业、创新便利条件；四是提供服务。例如要求盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务；五是用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。 在这五项措施中，取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，最为引人关注。创业、创新的关键是人才，而深化改革的目的之一便是破除禁锢人才发展的各种 “藩篱”，让更多的“千里马”奔腾驰骋。 李克强总理在谈及创业创新时曾感慨，“高手在民间，破茧就可以出蚕”。取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，便是要为创业创新扫清障碍，实现“人的解放”，让创业创新不再是少数人的专利，而是更多人实现梦想的机会。 纵观改革开放37年来的发展，中国之所以取得举世瞩目的成就，核心原因就是“人的解放”。越来越多的人从土地、单位、户籍的捆绑中挣脱出来，实现迁徙自由、择业自由、创业自由，越来越多的人通过拼搏实现自我价值，进而推动经济社会发展。 除此之外，梳理今年的每一次国务院常务会议，国家支持创业、创新的“减、加”调控思路日渐清晰：“减”即简政放权。 1月7日，今年国务院的首次常务会议，在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，着力治理审批难问题。继而2月6日的会议部署改革政府投资管理方式，提出建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，着力解决政府监管弱的问题，推动政府职能转变。再如在此次《意见》中，提出在工商注册领域，支持各地放宽新注册企业场所登记条件限制，可以使用一址多照，也可以集群注册，方便登记注册；提出开展企业简易注销试点；建立便捷的市场退出机制；提出完善以信用管理为基础的创业、创新监管模式等等。 除了政府权力瘦身的自我革命，“减”还表现在一系列减税降费举措上，2月25日的国务院常务会议将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内 （含20万元），并按20％的税率缴纳企业所得税等政策，4月8日的常务会议决定启动半年专项行动，在全国全面清理规范涉企收费。 “加”即加大扶持力度。通过加大财政补贴、税费优惠、金融支持等方式，为大众创业、万众创新提供更有力的政策支持。除了近两次国务院常务会议提出要实施更积