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退耕还林工程建设存在的问题与建议 摘 要：退耕还林工程是国家的一项重大战略决策，近年来退耕还林工程取得了良好成效，积累了丰富的经验，但同时也存在很多不足，需要相关部门继续努力。该文对实施退耕还林工程建设中存在的问题进行了探讨，并针对这些不足提出了一些建议和对策。 关键词：退耕还林；工程建设；问题；对策 目前我国水土流失面积和沙化面积达到全国土地将近一半的比例。面对这么严峻的局面，国家出台了一系列的政策手段。退耕还林作为一项新兴事业，得到了社会各界的极大关注。退耕还林即把原先不适合耕作粮食的土地改为种植林木，开始营林造林。它不仅有效的遏制了水土流失和沙化，还改变了农民的致富手段，提高了人们是生活水平，对于中国经济的发展也产生了积极的影响。 一、实施退耕还林工程建设存在的问题 1.1思想认识存在偏差。影响工程建设质量一是群众认识存在偏差。多数农民群众认为退耕还林工程等同于扶贫工程，户户均等，人人有份，退少、退多、不退都无所谓，简单地理解为是国家出钱、群众出地，与国家保护生态环境、促进农民增收的初衷相悖，导致退耕还林工程在建设过程中缺乏积极性、主动性，致使栽植、补植、管护工作都没有落实到位。二是领导认识存在偏差。有一部分乡镇领导认为退耕还林T程与乡镇政府无关，是属于林业部门的工作，不管施工，只要指标，对工程的设计规划、施工建设、检查验收、兑现政策以及确权发证等工作从不过问，更有甚者把退耕还林工程认为是救济扶贫政策，在政策兑现时采取平衡制和平均制，存在“不退也兑，退少多兑”等现象，致使 现了栽植数量少，补植、管护不到位的现象，使得群众满腹牢骚，甚至还有群众不断上访，对退耕还林工程质量造成了严重的影响。 1.2监督力度不到位，政策兑现存在问题监督检查发现有少数地块虽然是退耕地，但实际杂草丛生，根本没有达到还林的初衷与效果；有的地块虽然实现了还林，但并没有实现退耕，仍然大面积将农作物套种其中，直接影响到还林的效果。基层的县乡单位虽然开展了专项治理行动，但在实际执行过程中，对作物清理的力度不够，收效甚微。近几年来，粮油价格的波动很大，而且逐年攀升，受到利益的驱使，退耕还林地块退而复垦的现象时有发生，大有迅速蔓延的势头。在实际的退耕过程中，也存在以下几方面的问题：一是对于退耕数据弄虚作假。在实际的数据采集过程中，有个别村干部和政府工作人员利用职权和工作特权，对数据进行虚假修改，存在截留群众的退耕指标，将其以假名发放给亲朋好友，或者中饱私囊；在实际的工作过程中也存在少退多兑、不退也兑的问题，严重打击退耕户退耕还林的积极性。二是平均主义仍然存在。退耕工作初始阶段，国家相关的兑现政策还不是很规范，造成了基层单位不能把握国家政策方向，搞平均分配，从一定程度上说是情有可原的。 1.3重造轻管观念严重，苗木补栽不到位在退耕还林的工程中，通过调查发现重栽轻管现象普遍存在。虽然基层单位与退耕户签订了相关的管护合同，但在具体的执行过程中却没有认真履行职责，从而导致退耕还林地块的管理不善，杂草比树苗高，苗草与林木争水争肥的现象十分严重，直接造成成活率较低、保存率较低的两低现象，并对后期的补植补造产生了很大的影响，极大降低了退耕还林的成效。在自上而下的多次检查中发现，苗木保存率达到同家规定标准的并不多，大多数地块最终的退耕成果都不佳，苗木保存率基本都达不到85%的国家造林质量要求。虽然当造林季节来临时，对于不合格的退耕地林木都要求退耕户及时补植，最终达到国家相关的验收标准。但实际情况是，有相当一部分退耕户的积极性不高，根本不予补植，从而直接影响退耕还林政策的落实，也影响了退耕还林的效果。 1.4确权发证缓慢。工程债台高筑退耕还林确权发证工作进展缓慢，从而降低了退耕户对于后期维护的热情。因为在实际工作当中，外业勘验任务的工作量非常大，而实际人员的配备也不到位，致使发证进度极为缓慢。退耕还林总体上说是一项综合性、多任务的工程，其涉及面相当广泛，工程要求高，其中包含工程规划、工程监理、作业设计、检查验收、确权发证、政策兑现、档案管理、会议培训及接待等工作，工作复杂且需要大量的经费。而相关的文件要求地方财政解决这部分经费，但从实际情况看，有些地方财政十分困难，这些经费难以从根本上得到保证，致使退耕还林工程在管理工作与整体工作上举步维艰。 二、加强退耕还林建设的建议 2.1高度重视，全面加强宣传工作力度 退耕还林工程是一项涉及面广、政策性强、工作复杂的系统工整，是一项全社会共同参与的生态工程。广泛开展思想发动和政策宣传工作，使广大干部群众充分认识到实施退耕还林工作的重要性。有了茂密的森林，才能保护生态平衡的相对稳定，才不至于有水土流失、土地贫瘠、肥力下降，才能远离干旱、冰雹、洪水、霜冻等自然灾害，实现生态效益和经济效益的同步发展，使广大干部群众自觉而积极的投入到退耕还林这项