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风云变幻――解读美国战略调整 2015年2月6日，美国白宫发布了2015年的国家安全战略报告，这是奥巴马任期内第二份国家安全战略报告，第一份在2010年5月份发表。 事实上，这是一份被推迟了一年半的报告，因为2013年奥巴马即向国会表示，将在当年10月推出第二份国家安全战略报告。但是，令奥巴马措手不及的是，2013年9月俄罗斯总统普京强力阻止了其对叙利亚的动武“决定”。2013年12月，作为报复，美国引爆了乌克兰“颜色革命”，并在2014年2月推翻了亲俄的亚努科维奇政府，美俄关系瞬间恶化至冷战结束以来的最低点。2014年6月，“伊斯兰国”在伊拉克越来越猖狂，美国的投机心理使得自己首鼠两端，难以抉择。与此同时，中国也开始大力推动“一带一路”战略。这一系列大的局势变化，使得奥巴马对国会的承诺不得不一拖再拖。 按法律要求，白宫必须每年出台一份国家安全战略报告，但从现在情况看未能实现，奥巴马的两份战略报告时隔长达四年多。而且，由于奥巴马任期只剩一年多，故这份报告不但是其任期内最后一份，也是一份离任前的“权宜之计”，新总统上任后必有新的国家安全战略变化。 新安全战略报告中的战略变化 新报告继续将“安全、繁荣、价值观及国际秩序”作为大战略目标。对外政策上，奥巴马依然延续所谓的“多边主义”政策，主张加强“与盟友协同合作”。但是，相比第一份报告，内容仍是做了重大调整： 重大威胁对象发生变化。相比2010年的国家安全战略报告，新报告中除老调重弹地谈大规模杀伤性武器威胁、核威胁、极端暴力主义、气候变化、网络安全和大规模疫情等对美国造成国家威胁外，最大的变化在于新报告多次强调俄罗斯对乌克兰的“入侵”，这被美国认为是对美国主导下的国际秩序的严重挑战。与此同时，新报告弱化了“中国的威胁”。 实现战略目标更加依赖盟友。小布什时期，美国是单边主义，入侵一个国家完全不顾世界各国反对，甚至都不通过联合国安理会。2007年次贷危机发生后，美国实力大幅度下降。由此，奥巴马2009年上台后即称要“倾听世界”。2010年的国家安全战略报告出台，奥巴马“倾听世界”后，认为“没有一个国家比美国更适合领导全球化的时代”。那时，美国还认为自己可以一己之力统治世界，故在制定军事战略时，总体仍是单边政策。针对中国，它制定了强势的“空海一体战”遏制战略，试图将中国遏制在第一岛链内。然而，4年多的实践证明，美国早已不复当年之勇。于是，美国准备调整原来针对中国的“空海一体战”，改为“全球公域介入与机动联合”概念。 在新报告中，已不再认为美国领导地位无可替代，而是认为美国领导地位遭到前所未有的挑战。报告还认为，美国应加强领导地位（奥巴马说，美国要继续领导世界一百年），最佳选择是坚守战略目标、加强自身经济、树立民主法治榜样、构筑强有力的国际联盟、综合运用美国各项实力、秉持长远战略视角等。 实力的下降，使得美国在报告中提到与盟友协作的内容大幅增加。新报告中，提及日本的次数由2010年的5次增加到最新的10次，而且连续表示要加强美日两国在导弹防御系统、朝核问题、“亚太再平衡”等议题上的合作。 这些都充分表明，美国已开始侧重对盟友的依赖，并准备在后续战略目标的实现中，让盟友扮演更为重要的角色。日本，就是美国在亚太最重要的盟友，未来必然会被赋予更多战略任务，美国也会为日本成为正常国家松绑。譬如，2015年初美国高官连续呼吁日本巡航中国南海，就是赋予日本的新任务，而与之相配套的就是安倍政府的推动修宪。 美国进行战略调整的动因 美国为何在5年后进行战略调整呢？主要原因有六点： 实力下降所致 自苏联解体，美国即成为世界惟一超级大国，开始进入“任性”时代。“任性”在小布什时期达到极致，布什的智囊们认为，美国通过控制能源、货币和经济规则，就能依托自己的军事能力，掌控整个世界。正是基于这种逻辑，美联储前主席格林斯潘才告诉小布什，美国政府借的债务是不用还的。但是，单边主义最终没有给美国带来好果子，美国陷入了穷兵黩武的恶性循环，21世纪的头10年，美国实力因此严重受损，美国政府所借债务也必须偿还。 实力受损后的美国依然托大，这才有2010年强势依然的国家安全战略报告出台。理想很丰满，现实很骨感，4年多的时间让美国充分认识到，美国已非以前的美国，世界也非过去的世界，美国正在失去对世界的领导力。4年多时间证明，美国2010年版的国家安全战略根本无法有效推进。于是，美国不得不就原方案作出修正，推出更符合美国实力的战略框架。 战略失误所致 2001年，美国借“9?11”恐怖袭击事件展开对中东侵略，先入阿富汗，再侵伊拉克。如果说入侵阿富汗是对“9?11”事件的报复还有情可原，而入侵伊拉克则是赤裸裸的侵略。美国入侵伊拉克，不但世界各国大都反对，甚至其所说的开战理由―大规模杀伤性武器至今仍未找到，已成历史笑柄。正所谓贪心不足蛇