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瞭望新闻周刊2011年第13期 本期目录 [瞭望论坛] ·全力补足政府职能转变“短板” [热点观察] ·利比亚：混乱喇刚开始 ·空袭下的“阿拉伯之心” ·乌鲁术齐公交事故观察 ·渔业线的异化之忧 ·濠江放权的新样本 [时 评] ·慎放试探性气球 ·“半截予”的产业化 ·读者笔锋 ·漫画杂感 [专题报道] ·中国布“云” ·“云”涌中国 ·“云”落IT：洗牌已经开始 ·信息安全：“云”下阴影 ·倪光南：中国“云计算”未来 ·华为“云基地”揭秘 ·时事聚焦 ·瞭望前瞻 [高层决策背景] ·新阶段党的军事指导理论的重大创新 [特 稿] ·新选举法落地县乡人大换届 ·理清公务员“合法收入” ·日本巨灾启示大安全观 [时 评] ·“异地高考”难在哪里 ·美国内政高于外交 [视 野] ·地震．海啸、核危机关于人类未来的思考 [国情国策] ·抓住社会建设的战略机遇期 ·安利中国策 [人 物] ·天野之弥：被高调的“核掌门人” ·焦点人物 [社 会] ·柔情执法守护平安 ·一周网谈：灵宝耗巨资熬老子贴金铜像遭网民批（三则） [财 经] ·“金砖四国，引领新经济趋势 ·西藏能源“脉动” ·南辰汽车聚焦锦湖轮胎门终点在何处 [国际评论] ·空袭利比亚再露西方强权席本性 [国 际] ·中东乱象与中国海外利益 ·日本强震“震动”全球经济 ·奥巴马拉美行软多硬少 [文 化] ·走进世界最大的博物馆 ·“失落”亚洲电影大奖之后 全力补足政府职能转变“短板” 《瞭望新闻周刊》 2011013期作者/本文总字数：1945字 改革开放30多年来，转变政府职能一直是我国经济体制改革的重要环节，并伴随着社会主义市场经济体制建立和完善的全过程。经过多年的政企分开、政事分开、政社分开的改革探索，我国政府逐渐从既当运动员又当裁判员式的全能型政府向公共服务型政府转变，并最终把政府的主要职能确定为“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”等四个主要方面。 客观地讲，在过去较长的时期里，我国政府比较注意发挥其经济调节和市场监督的作用，不仅有效应对了1998年亚洲金融危机和最近的国际金融危机，且有效促进了我国市场体系的发育和各类要素市场的健康发展。但在社会管理和公共服务方面，与社会快速进步的要求和人民过上更加美好生活的期待相比，尚有不小的差距。因此，“十二五”期间要深化政府行政管理体制改革，加快政府职能转变，应扭住“社会管理”和“公共服务”这两块“短板”，加大人、财、物的投入力度，切实解决我国经济社会发展过程中存在的“经济腿长”、“社会腿短”的结构性问题，以及由于公共服务缺失而导致的日益严重的民生困难。 强调要加强社会管理和民生建设，并不是要忽视经济调节和经济建设。说到底，经济的健康发展始终是社会进步和民生发展的基础。由此必须继续坚持以经济建设为中心，心无旁鹜地谋求经济建设，继续保持国民经济平稳较快发展，继续做大国民收入“蛋糕”。但也必须看到，社会管理和民生建设并不全是经济发展的“负担”和简单地“蛋糕切分”，而是经济快速、稳定、可持续发展的社会条件和动力引擎。 说社会管理和民生建设是经济发展的社会条件，是因为来自国内国际的历史经验教训都证明在一个社会混乱、民不聊生的社会，经济必然走向凋敝和崩溃。 讲社会管理和民生建设是经济发展的动力引擎，是指在社会管理和民生建设过程中孕育着无限的市场商机和新经济增长点。只有通过社会管理和民生建设推进，劳资矛盾才能逐渐和解，劳动所得的比重才能不断提升，社会保障的覆盖面才能不断扩大，进而社会消费需求才能不断扩大，新型服务业和新的就业机会才能不断涌现。 如今，中国经过十一个五年计划或规划时期的经济发展，国家面貌发生了历史性的变化，国家综合实力和国际竞争力明显增强，真正步入中等收入国家行列，人民生活水平显著提高。也正是这样一个阶段，由于经济结构转型加快，社会分化加剧，易陷入“中等收入陷阱”的发展风险和困难中。大量的成功经验与失败的教训都表明，一个国家要想不被“中等收入陷阱”所困，成功摆脱“成长的烦恼”，最重要的选择就是在注重经济建设和经济调节的基础上加强社会管理和重视民生建设，积极化解社会矛盾，认真解决老百姓普遍关心的民生困难。 因此，“十二五”期间，面对人民过上美好生活的新期待和社会发展的新挑战，政府职能转变要把社会管理和公共服务放在更加突出的位置，在搞好经济调节、市场监管的同时，强化社会管理和公共服务职能，提高社会管理水平，切实解决民生困难。 一要大力发展社会事业。增强经济社会发展的协调性，以普及义务教育和发展职业教育为重点，提高劳动者素质，促进教育公平。以公共卫生和农村医疗为重点，建设覆盖城乡居民的基本医疗保健制度，不断提高人民群众的医疗保障水平。 二要重点解决民生难题。着眼于社会公平，加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、失