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用科学发展观指导我县农村承包土地流转 甘肃岷县经管站 郎子龙 坚持农村家庭承包基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村社会稳定的制度基础。党的十七届三中全会赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。新形势下，如何用科学发展观指导农村土地承包经营权流转，是摆在广大农经工作者面前的重大课题。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾,因此，在推进农村土地流转过程中，要把农民的利益放在首位，坚持一切从实际出发，实事求是的理念，坚持解放思想，开拓创新，统筹兼顾，全面协调的理念。 岷县地处甘肃南部，高寒阴湿，山大沟深，土地承包经营权流转相对滞后。实践中，如何用科学发展观指导我县农村土地承包经营权流转，首先应从实际出发，实事求是，立足现状，充分研究掌握我县农村承包土地流转现状、成因及存在问题。据统计，我县土地流转的规模大约6万亩，占总耕地面积的百分之十左右。流转的主要形式有转包、转让、出租、互换、代耕五种。流转成因主要有五方面：一是由于移民所致，近年来我县向新疆及疏勒河流域移民一万多户，现有土地政策没有明确规定收回这部分移民的承包地，他们的原有承包地一般都出租或交由亲朋代耕；二是少数农户为便于耕作而互换耕地；三是由于土地承包经营成本高，收益低，许多外出务工、经商的农民纷纷将承包土地流转给亲友或其他农户；四是人多地少的矛盾导致大量劳动力纷纷向农村二、三产业或向外地转移，便将土地承包经营权流转给他人；五是个别专业大户为了规模经营从农户手中以租赁或其他方式流转土地。 以上表明，我县农村土地流转仍然处于自发的初级流转阶段，在流转过程中还存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下四方面：第一是流转极不规范。《土地承包法》第三十七条规定,“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转,当事人双方应当签订书面合同。”但实践中, 存在流转行不规范的现象，表现为以农户自行流转为主，以口头约定为主，流转约定不明确，没有书面记载，极少履行报批、报备案或申请变更登记等法定手续,流转任意性大。第二是镇、村管理失缺。缺乏行之有效的土地承包经营权流转管理制度,乡镇经营管理部门人员因为从事乡镇中心工作，无法履行这方面的管理职能，使农村土地承包经营权的流转处于一种无序、近乎失控的状态。村集体经济组织对土地承包经营权流转方面的管理也近乎空白，没有一个村建有完整规范的土地流转情况台帐,不少村干部没有管理的意识, 认为群众自愿流转土地事不关己，不必操那闲心。第三是土地流转法规缺乏可操作性。《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》对于农村土地承包经营权流转方面的规定，内容比较原则,缺乏可操作性。对于各种流转方式应当履行的程序性要求,缺乏具体详细的规定。如第三十七条中“采取转让方式流转的,应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案”的规定,在实践中没有起到约束当事人流转的作用。原因是《土地承包法》中对不依法履行上述程序性要求,应当承担的法律后果没有相应的规定。所以农民在土地承包经营权流转中很随意且不受拘束。目前指导农村承包土地流转工作的政策法规较缺乏，对于土地流转中产生的矛盾与纠纷，处理起来缺乏明确的法律依据；土地流转双方（或三方）的权利、义务怎么明确，其利益补偿关系如何协调，转包、转让价格根据什么确定，都存在较大的随意性；土地流转合同的鉴证、仲裁主体不明，不便于土地流转的规范运作。第四是土地流转的中介服务组织匮乏，流转机制不完善。缺少一个从下而上、网络状、多功能的中介服务体系，致使土地供求双方的信息传播渠道不畅，在一定程度上影响了土地流转的速度、规模和效益。 从我县土地流转成因及存在问题等多方面因素分析，当前，我县大面积大规模流转农村土地的时机尚未成熟，要想集中连片流转土地进行规模化经营，难度很大。 因此，用科学发展观指导我县农村土地承包经营权流转，必须坚持以人为本，解放思想，实事求是，开拓创新，统筹兼顾，全面协调的理念，要围绕农民增收，重点从以下五方面着手。 第一，坚持以人为本的理念，始终把农民利益放在首位。按照农户自愿有偿和不改变承包土地的农业用途的原则，始终把农民的经济利益放在首位，充分尊重农民的意愿，农户对土地流转有自主决定权，各级组织在土地流转中的作用为中介服务，不能采取硬性、强迫措施，充分尊重农民经营自主权。要根据客观条件“量体裁衣”，实事求是，积极稳妥，不能盲目进行、拔苗助长，否则势必事与愿违，带来不良后果。土