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尴尬的粮食最低收购价 　　摘要：粮食最低收购价政策实行以来，发挥了托举粮食市场，保护种粮农民利益的政策优势，但也影响了粮食市场价格机制作用的发挥，必须坚持粮食价格市场化机制改革方向，逐步建立粮食目标价格制度。 　　关键词：最低收购价 市场价格机制目标价格我国从2004年开始实行粮食最低收购价政策，粮食最低收购价是指当市场价格低于国家确定的最低收购价时，由国家委托符合一定资质条件的粮食企业按照国家规定的收购价收购农民的粮食。粮食最低收购价的实行在保护农民种粮的积极性，增加农民收入，避免“谷贱伤农”，稳定粮价，保障国家的粮食安全等方面发挥了重要作用。但随着时间的推移，最低收购价政策实施中的一些问题逐渐显露，制约了政策的实施效果，实行了11年的粮食最低收购价面临着不得不调整的尴尬。 　　一、粮食最低收购价政策主要存在的问题： 　　（一）粮食最低收购价政策设计中存在的问题 　　1. 优质粮食难优价，不利于粮食品种结构优化 　　优质粮食的市场价格往往高于国家确定的最低收购价。2013年国家确定的粳稻最低收购价每斤1.5元，优质粳稻的市场价格每斤1.6元，高于最低收购价，农民只能将优质稻卖给粮食加工企业。受国外大量进口稻的冲击，粮食加工企业不愿意收，或者压低价格收，农民种植优质稻需要承担一定的风险。另一方面，优质粮食往往单产较低，在优质不能优价的情形下，农户的收益不能保证，影响了农民种植的积极性，不利于粮食品种结构优化，弱化了粮食的国际竞争力。 　　2.粮食收购质量标准高，影响了农民增产增收 　　国储粮库按照国家规定的标准收购粮食。以粳稻为例，国标三等粮的标准是稻子的出糙率77%-79%，整精米率55%-58%、水分14.5%以内、杂质1%以内。由于天气，储存条件，以及国家烘干设备布点不足等原因，农民的稻子往往达不到三等粮的标准，只能以低于最低收购价的价格卖给国储粮库。2013年在黑龙江主产区很多农民的粳稻仅能够卖到1.4元、1.3元甚至更低。最低收购价和农民的理解和期望有一定的差距，影响了农民增产增收。 　　3.粮食收储主体单一，不利于解决农民“卖粮难” 　　农民卖粮主要有三个渠道：一是国储粮库，二是粮食经纪人，三是粮食加工企业。如果没有启动最低收购价，农民的粮食只能卖给粮食经纪人或者粮食加工企业。国储粮库享有国家政策性的支持和保护，粮食加工企业不享有国家的优惠政策，但是粮食加工企业流入市场的粮食和国储粮库流入市场的粮食是在同一价格水平竞争，粮食加工企业的市场空间受到挤压，面临更大的市场竞争压力，影响了收粮的积极性，而国储粮库却面临着去年的粮食还没有销售完今年又要收粮无地储存的尴尬，单一的粮食收储主体不利于解决农民“卖粮难”问题。 　　（二）粮食最低收购价政策执行中存在的问题 　　1.粮食收购库点不足，农民卖粮成本增加 　　中储粮总公司及其分公司是执行粮食最低收购价政策的主体，但中储粮系统的库点较少，大部分最低价收购任务是委托国有粮食购销企业完成的[1]，被委托的粮食购销企业一般要管辖几个乡镇，不但本乡镇内的农民卖粮不方便，很多农民还需要到邻近的乡镇去卖粮，农民需要自己承担运费和搬运的人工费，如果卖粮的农民多，在收粮点还需要长时间的等待。人工、运费成本大幅上涨，农民卖粮成本随之增加，降低了农民卖粮的收益。 　　2.种植成本不断上涨，农民增收有限 　　粮价走着涨，农资跑着涨。农业生产资料的价格在成本的推动下一直上涨，农资涨价在一定程度上抵消了最低收购价政策带给农民的实惠。以2013年黑龙江水稻种植为例：一亩地30盘秧苗180元，翻地耙地费用100元，化肥100元，农药40元，插秧140元，收割140元，加上流转土地承包费400元，总共的成本是1420元，以一亩地产1200斤粮食计算，每斤卖到1.4元，总的收入是1680元，一亩地一年的收益是260元，即使加上国家对种粮农民的其他补贴，和外出打工相比，种植一亩地一年的收入也只相当于外出打工几天的收入。不断上涨的种田成本已经将农民卖粮的收益基本抵消，即使有最低收购价“兜底”，农民种粮还是不赚钱。在一些粮食主产区，出现了农田“抛荒”，农民外出打工的现象，而留在家里参加农业劳动的大多是家中的老人和妇女，绝大部分没有文化、没有任何技术的劳动力滞留在有限的土地上，这就使得文化素质本来就普遍偏低的农业劳动力的整体素质更为低下[2]。如果采取集约化的种植，一方面能够大幅降低种粮的成本，另一方面农业人口减少，农民收入提高。 　　3.高库存导致政府财政负担增大，国有粮食企业改革动力不足 　　我国粮食连续十年增产，粮食库存量大。根据联合国粮农组织的规定，粮食库存与消费量的比例达到17%被称为粮食安全系数，低于14%则为粮食安全紧急状态，在2011年我国粮食库存已达到40