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人口较少民族扶贫攻坚模式研究 摘要：本文以生活在云南省普洱市镇沅县的苦聪人为例，基于在云南省普洱市镇沅县的调研情况，结合其他区域的不同扶贫攻坚模式，对该地区现行的扶贫攻坚发展模式进行解析，分析该地区现行扶贫攻坚模式中存在的问题，提出具有针对性的苦聪人扶贫攻坚模式的完善途径，对促进人口较少民族的去贫困化建设具有积极意义。 关键词：苦聪人 异地搬迁 就地改造 根据国家民委公布的民族地区农村贫困监测结果显示，随着扶贫开发的进一步深入，我国剩余贫困人口越来越集中分布在少数民族贫困地区。 “要贯彻对人数较少的少数民族地区的扶持政策，采取切实有力措施使苦聪人早日摆脱贫困” [1]。 根据《扶贫开发纲要》片区划分，生活在云南省普洱市哀牢山脉一带的苦聪人隶属滇西边境山区片区。苦聪人自称“锅锉”，也称为“苦聪人“，是镇沅境内世居民族之一，1987 年8月经云南省人民政府批准，归属为拉祜族称谓。苦聪人属于直接从原始社会过渡到社会主义社会的“直过”民族，由于自然环境恶劣、生产生活条件差，该地区贫困问题突出社会事业发展滞后、产业结构单一、发展水平低，苦聪人群体呈现人口基数较少，群体规模较小，生存条件较恶劣，发展现状较落后，去贫困化进程较迟缓的基本特征。 一、普洱市镇沅县苦聪人扶贫攻坚问题概述 （一）镇沅县苦聪人简介： 苦聪人主要集中在云南省西南部的普洱市镇沅县，该县处于哀牢山脉与无量山脉之间，是一个集山区、农业、民族、贫困为一体的国家级重点扶持县。镇沅有苦聪人17000多人，约占全省苦聪人数的50%。2005年之前，镇沅县的苦聪人92% 以上都居住在哀牢山的贫困山区和半山区，山高、箐深、坡陡、沟壑纵横，地少人多，自然条件恶劣，生存条件极为艰难。苦聪人聚居地区基础设施薄弱，产业结构单一，经济发展较慢，社会发展水平低，贫困人口多，贫困程度深，一直是镇沅县发展的重点和难点地区。 （二）镇沅县苦聪人扶贫攻坚工作开展情况 镇沅县围绕全面建设小康社会的总目标，始终抓住贫困群众最迫切需要解决的问题，以“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，以“大扶贫”理念，连片开发整村推进、产业开发、易地扶贫、社会帮扶、扶贫到户贷款等扶贫项目实施为重点，多项扶贫措施并举。 镇沅县苦聪人扶贫攻坚工作大致可以分为两个阶段：2005年至2010年以解决温饱为主要任务的阶段和2010至今以巩固温饱成果，加快脱贫致富，改善生态环境，通过发展能力，缩小发展差距为主要任务的新阶段。 据实地调研过程中，通过和镇沅县相关政府工作人员的沟通，我们了解到，2005年至2010年，镇沅苦聪人扶贫总投资达到25750万元，投入镇沅县苦聪人各类扶贫资金21600万元，群众投工投劳4150万元，共计实施整村推进项目131个，建成易地扶贫安置点9个，转移安置丧失基本生产生活条件的特困苦聪人610户3000人，基本解决了3664户13365人的温饱。苦聪山寨生产生活条件明显改善，农民收入大幅度提高，苦聪人自我发展的能力逐渐增强，为苦聪贫困群众的脱贫致富和社会主义新农村建设打下了坚实基础[2]。2011年全县共落实扶贫资金6966.1万元，其中：中央及省级专项资金2354万元；市级资金370万元；社会帮扶1242.1万元，其中：上海市及普陀区援建930万元，宝钢集团梅钢公司援建255万元，省人行50.6万元，银监局6.5万； 信贷资金3000万元[3]。通过近些年的扶贫工作，顺利解决了17000农村贫困人口的温饱问题，贫困群众的生产生活条件进一步改善，农村产业结构不断调整优化，贫困群众脱贫致富的能力进一步增强。 镇沅县苦聪人扶贫攻坚工作取得的成效主要体现在以下几个方面：苦聪山寨基础设施建设、村容村貌发生了翻天覆地的变化；通过加大产业培植力度，为苦聪群众脱贫致富打下了坚实的基础；大力开展技能培训，苦聪人综合素质进一步提高；大力发展社会事业，苦聪人聚居地区全面协调发展。 （三）镇沅县苦聪人扶贫攻坚现行模式分析 1、就地改造模式 就地改造又称整村推进或整乡推进模式，总体思路是：把整村推进扶贫开发与建设社会主义新农村紧密结合起来，按照统一规划、集中力量、因地制宜、分类指导、先易后难、集中连片、注重实效的原则，发挥各部门的优势，整合资金，综合开发，提高整村扶贫的综合开发效益。就地改造的典型是镇沅县恩乐县，恩乐镇就地改造扶贫开发试点项目是全省19个试点之一，也是普洱市唯一的试点项目。恩乐镇整乡推进扶贫开发试点项目规划总投资8725.4万元，其中：省级财政补助600万元，市级财政安排200万元，县级财政安排200万元，部门整合和统筹政策资金4104万元，其它扶贫资金395万元，社会帮扶资金30万元，信贷扶贫资金1000万元，群众投工投劳和自筹2196.4万元。实施产业发展、基础设施、社会事业、生态能源、科技培训及推广、民生保