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公平与效率共同实现的路径分析 　　【摘要】中外古今，对公平与效率二者关系的研究由来已久。本文将从历史脉络中梳理出五个角度探析政府进行公共管理所追求的核心价值――“社会公平”，以及如何实现公平与效率的统一。 　　【关键词】效率；社会公平；必要条件 　　公平本质上是以人的平等的基本权利为准则，进而现实中有一个收入分配的公平底线能够被大多数社会成员接受，即收入与贡献对称，社会弱势群体拥有起码的生存保障。效率一般有广狭之分。广义的效率即社会效率，是投入和产出的比。狭义的效率即经济效率，意味着如何配置有限的资源以最大限度地满足人的需求。 　　在公平与效率关系方面，至今存在三种典型观点：效率优先、公平优先和二者并重论。实际上，效率与公平既有相互矛盾的一面，也有相互依存的一面。效率是公平的物质基础，反之公平又是实现效率的必要前提。 　　一、中国公平与效率理论与实践发展 　　（一）第一阶段――建国后到改革开放前“公平优先” 　　这一时期因为特殊的社会历史条件，我国形成了高度集中的计划经济，与此相应在公平效率关系的处理上采取了“公平优先”原则，企业和劳动者没有自主权，更没有独立的物质利益追求，人们把分配上的平均作为社会主义的价值目标。 　　（二）第二阶段――改革开放到十二届三中全会“二者兼顾” 　　这一时期引入了市场机制，建立社会主义有计划的商品经济体制。与此相应在效率公平的关系上采取了“二者兼顾”原则。十二届三中全会首次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后走向共同富裕。 　　（三）第三阶段――十三大至十五大“效率优先、兼顾公平” 　　这一时期分配政策转为“在合法诚信经营前提下合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向。”其特点在于：一是在按劳分配的前提下允许其他分配方式存在；二是在促进效率的前提下促进社会公平。 　　（四）第四阶段――十六大以来“注重公平”与“更加注重公平” 　　由于我们在发展过程中过分强调了效率，在经济发展和改革的政策、体制的设计中缺失了体现公平的内容，使得个人收入差距扩大，贫富鸿沟逐渐拉开。在这种情况下，中国共产党又适时将政策倾斜到“更加注重社会公平”上来。 　　二、公平与效率同时实现的必要条件 　　从历史推断，公平与效率的关系总是不平衡的。美国学者阿瑟?奥肯的“替代论”明言指出“为了效率就要牺牲某些公平，而为了公平就要牺牲某些效率”，两者经常处于“此消彼长”的状态。 　　具体从经济学的逻辑上来说，效率起源于社会分工，分工必然造成社会的差别，强调效率就是要把分配建立在对经济活动的投入和产出上，导致就业和报酬的不公平，而效率恰恰又肯定了这种不公。从理论来说，资源的稀缺加上具有多种用途，必然导致资源在配置阶段拥有多种选择并产生相应的机会成本。从这个角度说，公平与效率确实难以两全。 　　但是，公平与效率虽然受限于社会条件和人类本性难以达到最优均衡，但依据历史我们可以归纳出二者同时实现的必要条件： 　　（一）最基本的条件是对于公平效率的理性把握； 　　没有科学的理论，实践往往难以有正确的方向，从十四届三中全会的“效率优先兼顾公平”到十八大“更加注重社会公平正义”无不彰显着理论旗帜的前进； 　　（二）最具特色的条件是公有制和市场经济的结合； 　　在公有制条件下，人们对生产资料的所有权是平等的，这就避免了私有制条件下少数人凭借生产资料所有权占有剩余产品的绝大部分，实际中产生的偏差则有赖于后天民主的建设。而市场经济是一种充满活力的经济体制，它尊重人们对利益的追求，个人和企业为了利益的最大化而展开的竞争，能有效推动效率的提高。至于二者能否结合，我国改革开放所取得的巨大成就已经有力证明，答案是肯定的。 　　（三）最直接的条件是完善配套的分配制度和保障制度； 　　除了按劳分配和按要素分配以外，还要加大公平在初次分配中所占的比重，再经过更加注重公平的再分配，才可能地把贫富差距控制在有限的范围内。具体来说：首先，我们可以遵循先富后富的理论通过发挥比较优势来发展经济，；其次，在分配上要严格取缔非法收入，公开灰色收入，打击特权收入，提高劳动者的议价能力；最后，要合理构建健全的社会保障体制。 　　（四）最根本的条件是合理划分政府和市场的边界； 　　说到底，公平效率的问题就是政府市场的问题：一方面，市场机制得以发挥作用的前提是全部社会成员具有平等的竞争权利，但起点平等并不能避免结果的不平等，政府就应该保障起点的公正规则，再通过政策、税收、转移性支出等方式弥补结果的差异，同时我国要抓好发展的机遇期大力推动经济发展方式的转型升级；另一方面，市场和政府都各有漏洞，那么就应该各司其职，政府不要微观干预过多而应在市场失灵的领域大有作为，诸如消除垄断、弱化外部性、提供