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WIN7安装原理大全 学理，实理？内生，外推？民主，官助？ ——浙江省村级民主治理若干重要问题研究 李勇华 马卫军 以行政村为地域单元的村民自治在全国推行已有近20年了，正式实施也有10个年头。十余年来，以村民自治制度为载体的村级民主治理在无间断的事件和激愤、争论和反思、沉郁和奋起中且行且止地开辟着自己的道路。有的说，它是中国大地上民主政治建设的一朵耀眼的奇葩，一个发自于乡野边缘的民主奇迹；有的说，它自发之端日起理论储备论就不足，施行中又龃龉丛丛绩效背反，前景更是未可寄思。无论如何，中央政府对村民自治制度及其施行是坚定不移并寄予厚望的，广大村民在这一制度的运作、熏陶中，对现代民主意识的嵌入和民主技术的习得却是真真切切的。浙江省在村级民主治理的推进中历来以务实求真、扎实前行著称，创造了全国著名的武义“村务监督委员会”制度、台州“民主恳谈”制度，余杭的“村民事务全程代理”制度等等。本文无意讨论村民自治制度的得失成败，也暂不去解析我省的某一项具体的村民自治制度。本文欲讨论几个有关村级民主治理的综合性问题。这些问题一直伴随并绊桡着村民自治前行的脚步，不理清这些问题，就难以把村民自治或村级民主治理推向前进，也即难以找到前行的切实路径。总结理论研究部门和实际政策部门近年来的讨论，结合我们对浙江省的实际情况的调查和把握，大致有诸如：学理取向与政策取向、理想型态与现实型态，参与过热与参与冷漠，精英参与与村民边缘、支部民主与村民自治，政府推动与村庄内生、村民自主与政府外助、宗族（教、派）治理与民主治理、制度内创新与制度外革新等问题。这些问题实际上就是一些基本关系。本文着重讨论其中几个重要的问题或基本关系。 一、“太严”？“太松”？抑或“适中”？ 1998年11月正式实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》（下称《村组法》）对村级民主管理作出了框架式的原则规定，明确了村民会议和村民代表会议制度，规定了村民（代表）会议性质、决策事项、职权范围等；明确了村务公开制度，其中涉及村级财务的事项要求每6个月公开一次；明确了村民委员会实行民主集中制的原则。与此相配套，1998年4月，中央办公厅、国务院办公厅下达了《关于在农村普遍实施村务公开和民主管理制度的通知》，对村务公开和民主管理作了较为详细的规定。可视为《村组法》在村务公开和民主管理方面的一个实施细则。2004年6月中央两办又下达了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，根据6年来的实施情况和形势的新变化，对村务公开和民主管理制度作出了进一步的细化，被视为至今为止最为详尽、也较为成熟的细则。在村务公开方面，不仅大大拓展了公开的内容，明确了公开的地点，而且还对公开的时间、形式、顺序作了统一的规定，特别是要求普遍建立村务公开监督小组和村民民主理财小组两个村级组织，作为推进村务公开和民主管理的抓手和保障；在民主决策方面，规定了从决策、实施到监督“六步法”。根据取消农村税费后的新情况，2007年1月，国务院办公厅又转发了农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》，对筹资筹劳的范围、对象、程序、管理作出了详细的规定。 为贯彻中央文件精神，浙江省制定了一系列实施意见和细则。如2006年3月，浙江省农业厅、监察厅、财政厅联合下发了《关于村级财务管理规范化建设意见》，对村级财务管理提出了较中央文件更为具体、严格的规定，有关职能部门还制作了村级财务管理的流程图。 总的趋势是对村级民主管理的规定越来越严格、细化，程序越来越复杂。 问题是：这些规则、程序在下面的际遇怎样？结果又如何？ 学界和政界，大致有三种声音：太严了，太松了，差不多。“太严”论者认为现有的规定太严太细太死了，脱离村庄的实际，缺乏操作可行性，下边很难不折不扣地执行。“太松”论者认为现有的规定还不够周密严格，尚有许多漏洞或缝隙，实践中也引发了一些问题。这是主要的两种观点。 为何同样的政策规定付诸实践后会有两种绝然不同的评价？这总会使人们进一步考量：全国、各省农村的情况千差万别，千状万样，能以一个统一的尺度“一刀切”吗？ 我们先来分析一个问题，为何会有不同的反响？我们认为，这很大程度上是观察主体的视角不同和观察客观的类型不同而导致的评价不同。 从观察主体看，有两种观察的角度，形成两种不同的流派。一是学理的取向，它以高校、科研院所的理论工作者为主体，善长于从政治学、法学、社会学等理论视角来分析、讨论并设计村级民主治理制度，其特点是讲究并追求学理的完备（整）性、自恰性、彻底性。一种是实务取向的研究，以县级以下政府实际工作部门的官员为主体，善长于从乡村、甚至个别村庄的运作实态来思考、设计村民民主治理的制度、政策和措施，其特点是注重实际中的合理性、可操作性和正当性。学理取向研究的最大优点是始终坚持和执着于村民自治制度的价值目标和价值理想，它是一种价值取向、价值本