从三级到四级的战略体系：解析美国国防战略.docVIP

　《现代军事》杂志供中华网稿件 从三级战略体系到四级战略体系-解析《美国国防战略》　　樊高月　　2004年，美国国防部首次制定了《美国国防战略》文件，在“国家安全战略”和“国家军事战略”之间增加了一个“国防战略”的战略层次。但2004年版《美国国防战略》文件没有公开发表，我们仅从2004年版《美国国家军事战略》中，了解到美国“国防战略”的存在及其核心内容和基本作用。2005年3月，美国国防部公布了由拉姆斯菲尔德签发的新版《美国国防战略》文件，使我们有机会对该战略有一个比较全面的了解。　　图1： 《美国国防战略》的主要内容　　《国国防战略》 The National Defense Strategy of the United States Of America 正文共20页，包括美国在2l世纪的安全、21世纪的国防战略、所期望的能力与特征等3个部分，主要阐述美国在2l世纪的安全环境、战略目标以及如何实现战略目标等内容。　　对安全形势的判断　　《美国国防战略》认为，美国是一个处于战争中的国家，面临一系列不同的安全挑战。美国当前面临的主要威胁有4种：1，传统威胁，即民族国家使用陆、海、空军，以长期形成的军事竞争形式，对美国构成的威胁；2，非常规威胁，即以恐怖主义、暴动等非常规方式对抗美国传统优势所构成的威胁；3，灾难性威胁，即以大规模毁伤武器攻击美国所构成的威胁；4，破坏性威胁，即开发和使用突破性技术抵消美国在关键作战领域享有的优势而构成的威胁。　　 但是，美国生活在一个充满有利条件和机遇的时代，仍将继续享有下列优势：1，保持一个富有弹性的联盟和伙伴网；2，没有势均力敌的全球性竞争对手，在传统军事能力方面无可匹敌；3，在其他国家力量要素，如政治、经济、技术、文化等方面保持重要优势；4，在共同关心的国际问题上继续发挥领导作用，保持对全球的影响力。　　与其他国家相比，美国仍然存在下列薄弱环节：1，美国独自应对全球安全挑战的能力不足；2，一些盟国和伙伴国有时不同美国一道采取行动，或缺乏同美国一起采取行动的能力；3，美国在世界事务中的领导地位将继续引起不安和某种程度的抱怨与反抗；4，作为一个民族国家，美国的力量将继续遭到采用弱者战略 通过国际论坛、司法程序和恐怖主义 的国家的挑战；5，美国及其盟友将成为极端主义和恐怖主义的主要攻击目标；6，惯性和反对变革的自然力量将抑制军事转型。　　美国的优势地位使其面临下列前所未有的历史机遇：1，冷战结束和美国影响全球事务的能力，为世界新型和平国家体制开辟了广阔的前景；2，美国在伊拉克和阿富汗取得的实际进展增强了美国的可信度和影响力；3，“问题国家”将越来越容易遭受积极的政治和经济变革力量的冲击；4，美国的许多重要伙伴国希望加深同美国的关系；5，一些新的国际伙伴国寻求融入美国的联盟和伙伴体系。　　但与此同时，美国也面临下列严峻挑战：1，美国虽然没有全球性势均力敌的对手，但仍然有竞争对手和敌人，包括国家行为体和非国家行为体；2，关键的国际行为体可能采取与美国利益相反的战略途径；3，有关政治稳定和统治的危机将造成严重的安全挑战，可能成聃到美国的根本利益，需要做出军事反应；4，即使在最亲密的伙伴国中，对威胁的看法也将大不相同，可能很难达成一致意见。　　2l世纪的这种安全形势，使美国既面临前所未有的历史机遇，也面临一些不容忽视的安全挑战。这就要求美国采取一种积极的国防战略。　　图2： 21世纪的美国国防战略　　为了实现《美国国家安全战略》提出的“创造有利于人类自由的均势”这个战略目标，《美国国防战略》提出了“确保美国免遭直接攻击、确保战略进入和保持全球行动自由、增强联盟和伙伴关系、建立有利的安全条件”等4个战略目标，同时也提出了实现这些战略目标的指导方针。　　根据《美国国防战略》阐述的内容，我们可以把美国国防战略归纳为“确保、劝止、威慑、战胜”八个字。“确保”是指通过展示美国履行联盟义务和保护共同利益的坚强决心，确保盟国和友邦对其安全感到放心。“劝止”是指通过保持和发展美国自身的关键军事优势，劝阻潜在对手拥有威胁性能力和手段的野心。“威慑”是指通过保持可快速部署的、战斗力强的部队，并在必要时展示在有利条件下决定性地解决冲突的意志，慑止侵略和反击威压。“战胜”是指在美国总统的指挥下，以美国选定的时间、地点和方式打败对手。实际上，“确保、劝止、威慑、战胜”的提法已出现在2001年9月公布的《四年防务审查报告》中，只不过当时并未以国防战略的形式进行表述。图3： 为了全面落实“确保、劝止、威慑、战胜”战略，《美国国防战略》提出了“多层主动防御、持续防务转型、基于能力方式、管理防务风险”等4条指导方针。　　“多层主动防御”意味着美国将在防务活动的所有领域，即“确保、劝止、威慑、战胜”活动中掌握战略主动权。首先，必须在安全