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农村危房改造补助资金管理探析 摘要：农村危房改造是一项重大的惠民工程，它的实施，充分体现了党中央执政为民、以人为本的理念，妥善解决了农村困难群众“居有其屋”问题。政策的贯彻落实情况直接关系到农村困难群众的生活条件和农村人居环境的改善。本文分析了农村危房改造补助资金管理中存在的问题，然后详细阐述了农村危房改造补助资金管理的要点。 关键词：农村危房改造；补助资金；申请程序；补助方式；配套 中图分类号：D267 文献标识码： A 一、概述 中央农村危房改造补助资金是指中央设立的用于支持地方开展农村危房改造的专项资金，包括中央财政补助资金和中央预算内投资补助资金两部分。 二、农村危房改造补助资金管理中存在的问题 （一）未改造就领取危改资金 中央农村危房改造资金补助标准 2009 年至 2011 年每户平均6，000 元，2012 年每户平均为 7，700 元，2013 年、2014 年每户平均7，500 元。由于每户补助的资金量不多，只靠此项资金农户建不起房或不能按期改建。多数乡级政府直接将危改资金按照申报材料分发给了农户，农户拿到钱后用于生活上的开支，致使危改资金没有做到专款专用。 （二）危改资金滞留乡级政府 乡级政府利用虚报的危房改造工程完工材料将危改资金领回，因农户不改造或长期不建房，不敢将危改资金下发给农户，致使资金长期滞留在乡镇专户上。 （三）将危改资金挪作他用 部分乡、村两级将危改资金挪用建设养老院、乡村文化广场等，甚至有些乡村干部在工程建设中贪污受贿。比如，有一村干部在将危改资金挪用建设五保大院的工程中，以少报多，侵吞资金 8，000 多元。 （四）村干部将危改资金截留 许多农村随着空闲的减少，宅基地下划收入也在锐减，再加上现在农村计划生育政策的调整，使得村级分成的社会扶养费越来越少。这样导致村级经费紧张，上交乡级政府的收费任务完不成。有部分村干部就集体研究克扣危改资金来解燃眉之急，致使该项资金被截留挪用。 （五）私分危改资金 有些村干部私心太重，擅自将不符合条件的本家、亲戚、关系户列入补助对象，从而为其个人和亲朋好友谋福利。个别村干部利用危房改造的政策东风，收受甚至主动索要农户财物，更严重的是有些村干部直接私分危改资金或个人侵吞。比如，有一个村支书利用职务便利就贪污了危改资金 5.4 万元。 三、农村危房改造补助资金管理的要点 （一）明确补助资金的申请程序 第一步：个人自愿提出申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，申请书的内容须包括住址、家庭人口、现有房屋面积和结构、危房现状及造成危房的原因（注：人为造成的原因不享受补助）、家庭困难程度（属民政低保、残疾、五保家庭须注明）和拟建住房的面积、结构。 递交申请时须提供：（1）户口本及户主身份证复印件，并带原件核实。属民政低保、残疾、五保户的，须提供残疾证、农村五保供养证、低保金领取证的复印件，并带原件核实。（2）改造前的危房照片一张。（3）房屋设计方案，包括平面图、立面图及门窗表等，须在图上标注尺寸和面积。 第二步：集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补助对象，并予以公示15天；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写《农村危房改造补助资金审批表》，签订承诺书和协议书，一并上报乡级政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。 第三步：入户审核。乡级政府接到村委会提交的农户申报材料后，组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡政府签署意见报县农村危房改造工作领导小组。不符合条件的，乡政府将材料退回所在村委会，并说明原因。乡政府审核结果要在村务公开栏进行公示。 第四步：审批和公示。县农村危房改造工作领导小组接到乡上报的材料后，进行实地复核。对符合补助对象条件的，予以审批，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，将材料退回所在乡（镇），不予审批，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。 第五步：竣工验收。住房竣工后，由县住建部门会同发改委、财政、民政、扶贫等相关部门对改造后的住房进行全面检查验收。 （二）进一步完善资金补助政策，更好体现重点解决困难群众居住安全的基本要求 一是建议改进补助方式。建议在保持补助资金总量不变的情况下，将现行的补助政策区分两种情形进行调整，即对符合危房改造标准、且有较强筹资金能力和改造积极性的农户，采取按一定标准给予适当、定额奖励的政策，改造完成并验收后由相关农户提出申请，一次性支付奖励资金；对符合危房改造标准、但属于困难群体、又有改造积极性的农户，采取分档补助的办法进行扶持，并提高户均补助标准，重点支持农村分散供养五保户和低保户等困难群众的危房屋改造