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农民财产权及其法律保护 　　【文章摘要】 　　城市化进程中，源于政策的不当制约和整体市场化进程迟滞，导致农民权益尤其是财产权益保护的缺位，长期以来抑制着中国农村经济发展和农民增收。以全面深化改革为契机，以宏观政策为导向，整理农民财产权，深化农民财产权体系构建，势在必行。改革的目标便在于，通过立法安排和制度设计赋予农民更多财产权。 　　【关键词】 　　农民财产权；土地流转；法律保护 　　1 农民财产权发展现状 　　农民财产权，是指由法律规定的、农民对其物质财富的占有、使用、收益、处分的权利，常见的表现形式有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。即在一般物权领域之外，农民基于对土地的占有、使用、处分（一定程度上的权利转移）而享有的物质性收益抑或经济性利益。 　　改革至今，我国社会整体发展良好，“三农问题”也在一定程度上得到解决。但现实中仍存在问题：（1）土地产权主体模糊。很多地方，土地权利登记制度滞后，权属关系不清，实际利用中常引发争议。（2）政策与立法的冲突。长期以来政策和立法严格限制农村土地流转，抑制了农民增收和农村发展。当前政府倡导农村经济体制改革，有限的放开农村土地利用和农民财产权流转，但试点成效参差不齐，依然缺乏国家立法肯定与规范。（3）土地征收方面：补偿权主体缺位，征地客体狭窄，正当法律程序缺失，变相加剧了农民私下流转土地。土地是农民最主要的资源，其承载的功能不断增加，伴随一系列新的需求日益产生，亟待法律认可与规范。 　　2 加强对农民财产权的法律保护 　　当前“三农”问题，核心是农民财产权问题，而土地是农民财产权的主要载体，因而，深化农民财产权保护的核心是解决好农民土地财产权问题。 　　2.1深化土地承包经营权的法律保护 　　2.1.1土地承包经营权态势 　　实践中，现阶段农村土地流转方式多样主要有转包、出租、互换、入股、抵押、信托等方式。其中后三种为为当前改革新视点。十八届三中全会强调，今后农业经济发展的方向即“加快发展现代农业 、进一步增强农村发展活力，加快农业的组织和制度创新，再坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。 　　2.1.2 土地承包经营权保障与完善 　　（1）承认土地承包经营权的优先性。作为用益物权，土地承包经营权是他物权、限制物权，优先于集体土地所有权，“土地承包经营权一经设定就需要有排斥其他人的效力，包括产生排斥其他集体成员，甚至集体成员的共同意志与行为的效力”。（2）打击违法流转土地承包经营权行为。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，特殊保护耕地。要协调保护农民土地承包经营权与促进农地流转之间的关系，将符合“依法、自愿、有偿”原则的流转认定有效，对损害农民权益的认定为无效。（3）加快新流转制度立法。政策的支持使农村土地承包经营权流转不断呈现新的形式，如土地信托，有利于土地流转和农民增收，解决现阶段土地抛荒问题，应被法律肯定。（4）统一农地登记制度。不动产登记是明晰产权的保障，土地产权是农村土地管理工作的核心，必须按照产权明晰和政府工作要求，推进土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权等确权、登记、颁证工作。 　　2.2促进宅基地使用权制度完善 　　宅基地，指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、辅助用房与房前屋后庭院用地等。作为农民私人的合法财产，农民对其房屋有权依法进行买卖、转让、出租、抵押和继承等。而房屋天然依附于土地，农民要对房屋行使处分权，必然涉及其房屋所附着的宅基地。现行立法承认农民房屋所有权，却又禁止宅基地流转，客观上导致农村住房受宅基地的牵连而流转不利。 　　农民住房产权流转与财产代际移转隐忧应受重视。第一、重申农民宅基地使用权，赋予其处分权和继承权。立法上存在“房地一致”的原则，当农民房舍所有权转让时，农民宅基地使用权与其一并转让。法律既然承认农村居民的宅基地用益物权，本着物尽其用、产权完整的原则，就应当赋予用益物权人处分权，并保障宅基地使用人的宅基地继承权，以促进物权处分和财富继受。第二、完善宅基地利用制度。可尝试实施宅基地在一定期限内有偿使用的制度。在坚持耕地保护、合理规划和一户一宅的根本原则基础上，在集体成员内部放宽宅基地流转，在集体组织之外引入优先购买制度。如设置一定的前置条件（如受让人资格），在交易许可管制下对其进行市场准入管理，推动相邻集体组织之间宅基地使用权的流转。同时加快土地整治，减少宅基地闲置荒废，增加土地存量。 　　2.3集体建设用地使用权市场化路径选择 　　经济的快速发展使得集体经营性建设用地使用权进入市场成为必然，为实现两种建设用地使用权“同地、同权、同价”，确认集体建设用