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化解地方政府性债务存量有关问题的思考 　　政府适度举债搞建设，对于缓解建设资金不足的矛盾、促进地区经济社会发展具有重要意义，也为国内外的实践所证明。化解地方债务风险，显然不是意味着债务归零，而是建立与当前经济发展水平相适宜的举债规模与结构。对于地方债务风险的化解应该包括两个方面，一是对未来地方债务增量的事前风险控制，二是对现有地方债务存量的顺利偿还。目前对于现有债务存量的风险评价和未来地方债务增量的风险控制机制的探讨较多，特别是国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）的出台，就地方政府性债务管理提出了基本框架和总体思路，对于今后规范政府债务管理、合理利用债务、防范和化解债务风险具有重要的指导意义。但是，各级地方政府在加强债务增量的事前、事中控制机制、建立债务风险防控体系的同时，仍然面对着巨大的存量债务如何化解的难题，或者至少要“守住不发生区域性和系统性风险的底线”，如何解决这一难题，需要认真研究探讨。 　　一、国外化解地方政府性债务的主要措施 　　对于现有地方债务存量如何化解，我们在理论上研究较少，实践中也缺乏案例，有必要借鉴国外化解地方政府性债务的主要经验，探索内蒙古地方性债务化解的有效路径。 　　（一）美国地方政府性债务化解的主要措施 　　在事前严格管理的基础上，针对债务存量，美国主要采取以下措施： 　　一是政府破产机制。针对一般责任债券的偿付危机，如果是暂时性的，可与债权人进行直接协商以求得解决方法;针对地方政府的收入来源不足以偿付其债务的情况，地方政府可以提高税率或收费比率来应对债务危机;针对自我补救没有效果的情况，有些州可以设立专门的管理机构来帮助这些地方政府处理地方政府债务;如果地方政府不能及时筹集到足额资金来支付利息或本金，则会造成地方政府市政债券的违约。在此情况下，市政债券持有人可以起诉到法庭以获得政府或其代理机构的资产。若州政府帮助地方政府债务偿还失败，则可依照联邦破产法，由发债政府提出和解协议并提出自愿破产请求。比如，美国橙县政府在宣告破产后，成立了危机处理小组解决问题。首先，政府解雇了一部分公务员，以节省工资支出;其次，压缩固定资产投资和削减公共服务项目;最后，县政府和债权人进行恳谈，请求延长还款期限，并对负债进行详细的还款计划。8个月后，橙县结束了危机状态，脱离破产。破产机制具有强化中央政府对地方政府硬约束的作用，这样中央就将国家债务风险转移到地方去，且控制在一定的范围，防止债务风险无限扩大，同时最大限度地保障债权人的权益。 　　二是完善的私人债券保险制度。市政债券需要按时向私人保险公司申请保险，一旦出现债务偿还危机，私人保险公司能很好地保障投资者权益。保险公司也会及时关注市政债券的风险和收益，及时为政府当局提供相应的专业指导。私人债券保险进一步降低了公众购买市政债券的风险。 　　三是灵活的偿还机制。美国州以及地方公债都采用期中偿还法，它综合了赎买法、偿债基金法以及发行者选择法等偿还方法，包括以下三种：选择性提前赎回、强制性偿债基金提前赎回、特别提前赎回。这种灵活的偿付机制不仅提高了债务资金的使用效率，而且有效地降低了地方政府的债务违约风险。 　　（二）澳大利亚地方政府性债务化解的主要措施 　　当地方政府最终无法偿还自身债务，面临偿债危机时，澳大利亚通常采取以下几种主要的处置方式：一是破产清算。建立一套地方政府因债务严重违约而申请破产和清算的程序，法院有权宣告地方政府破产，这是对地方政府的债权人合法权益的最后一道司法保护。同时，上级政府承担救助的法律责任，但这些责任实施的条件和程序都必须通过法律进行明确界定。二是私有化。通过私有化方法，将许多公有设施出售给私营部门，将公有资产变现收入用于偿还政府债务，并对借债的管理逐步改变为对偿债的管理。应该说，澳大利亚借款委员会的成立及其有效运作，为妥善处理不同级次政府之间分权管理关系，提供了一个可资借鉴的有用范例。三是增加税收。通过增加税收筹集偿债资金还清债务。 　　（三）巴西地方政府性债务化解的主要措施 　　一是联邦救助。20世纪80年代以来，巴西政府出现了三次以州政府为主体的债务危机，无不是依赖于联邦政府的救助，尤其是第三次债务危机。主要措施是危机爆发后联邦政府对地方政府债务进行财政援助，采用州政府债券与联邦银行债券对换措施，重新确认地方政府债务，为地方政府债务进行最终负责。二是组合拳措施。除通过联邦政府的财政援助外，债权人对债务人的债务重组或免除、地方政府削减人员支出与资本投资、提高税率以及出售其国有资产也是地方政府化解债务危机的手段。三是地方政府债务管理纠错与问责机制。在巴西，地方政府必须履行《财政责任法》所规定的义务，联邦政府将对不履行义务的责任人进行人事处分，情节严重的将给予革职，并处以罚金，甚