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国有企业全面预算管理问题与对策 　　[摘要]全面预算管理对于提高企业的管理水平具有重要的意义，也是国有企业实施有效内部控制的重要手段，因此，全面预算管理受到我国国有企业的青睐。相对于国外的先进的管理水平，全面预算管理在国内的发展还不成熟，在发展过程中存在着许多问题。本文分析了目前我国国有企业全面预算管理中存在的问题，针对存在的问题提出了一些建议，期望对提高我国国有企业全面预算管理水平具有借鉴意义。 　　[关键词]国有企业；全面预算管理；问题；对策 　　[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.125 　　1 国有企业全面预算管理的意义 　　全面预算管理是指企业通过预算的形式对企业的财务或非财务资源进行的分配、考核和控制等管理活动。全面预算管理涉及到企业内部各个部门，在企业管理中具有重要的地位。具体来讲全面预算管理主要包括财务状况预算、投资预算、现金量预算和经营成果预算。换言之，全面预算管理就是对企业在一定时期内生产经营活动、投资活动和资本运作活动进行预算管理。从全面预算管理本身的内容来讲，全面预算管理的每一项活动对企业的发展都具有重要的意义。其中财务状况预算是实现企业保值增值目标的重要环节，投资预算是实现投资利益最大化的重要前提，现金流量预算是提高资金利用率、实现收支平衡和业务有序开展的重要保证，实行全面预算管理是企业发展的必然要求。 　　全面预算管理顺应时代发展的趋势，我国将全面预算管理应用于我国国有企业的发展中，这对我国国有企业的发展具有重要的意义。首先，我国国有企业实行全面预算管理，能够增强我国国有资产的控制力，实现国有资产增值保值。“谁出资，谁受益”这是市场规律，违背这一规律就会失去对资产的控制力，甚至导致严重的财产损失。实施全面预算管理，能够在国有企业中树立“谁出资，谁受益”的理念，要求国有企业投资是加强对被投资企业的了解，保证投资收益的收回。从而确保国有资产的增值保值。其次，强化国有企业全面预算管理能够促进国有企业内外环境的协调发展，提升国有企业的战略应变能力。国有企业的全面预算过程和企业的战略目标息息相关，企业的战略目标会分解到企业的各个预算单位，各预算单位协调发展能够确保预算的顺利实行，进而提升企业的战略能力。全面预算管理的推行有利于解决“机构臃肿，人浮于事”的问题，实现企业的扁平化管理。 　　2 国有企业全面预算管理存在的问题 　　2.1 对全面预算管理认识不够，缺乏权威性 　　国有企业的员工及管理人员对于全面预算管理的认识仍然停留在较为低级的水平，甚至还有些人一直保留着计划经济时代的管理观念。不少国有企业的职工思想落后，他们一致认为全面预算只是形式工作、数字游戏而已，预算与企业的经营状况没有什么必然的联系，在从事预算工作时消极怠工，全面预算工作形同虚设。甚至国有企业的管理层也认为全面预算是财务部门的事情，企业领导只要对财务部门提出的建议进行决策即可。全面预算管理是一个系统的工作，不只是财务部门的参与，需要企业各部门的协调工作，需要领导层高度重视自上而下推动全面预算工作的开展。 　　2.2 预算编制不合理 　　国有企业实施全面预算管理缺乏经验，预算的编制也存在很多不合理的地方。首先，由于领导不够重视，工作人员对于全面预算管理的认识不够深入，在编制预算时工作人员消极怠工，按照上级的指示编制简单的预算，使预算形式化，无法达到国有企业实际预算管理的要求；其次，国有企业预算的编制依据不合理，与实际工作相脱节，从预算目标的制定开始就脱离了工作实际，导致结果缺乏准确性和有效性；最后，国有企业在实际的预算编制中没有全面反映全面预算的管理要求，主要以财务收支和投资为主，忽略了对生产经营及多元开发等内容的预算，以上问题导致预算编制的总体质量不高。 　　2.3 考核激励机制不完善 　　目前国有企业的全面预算管理制度还不完善，预算管理的考核和激励机制的健全成为强化全面预算管理的迫切要求。这一问题主要表现在三个方面，第一，预算考核管理的内容和方法不科学，目前很多企业的全面预算管理只注重的对现金流的分析，忽略了其他方面的预算，违背了全面预算管理的真正目的。第二，预算管理考核忽略了员工的主观能动性的发挥，不注重调动国企员工的积极性，忽略了全员参与的重要性，使企业内部出现分化。第三，预算考核和激励缺乏公平性，在我国国有企业中过于注重财务指标的考核忽略了非财务指标的考核，有失于公平，严重损害了员工工作的积极性。 　　2.4 预算执行和监督力度不到位 　　如果预算编制做的很完美，缺乏执行和监督力度，也会导致全面预算管理的失败。国有企业预算的编制是由国有企业的各部门分别编制，最后由财务部门汇总后上报，预算的执行同样要各部门将预算执行到位，内部监督和外部监督相结合，才能实现企业目标