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土地整理及其生态环境影响研究 　　摘要 土地整理是在近年来我国土地资源紧缺性日益突出的形式下,国家为保障食物安全和 　　生态安全而提出的、以提高土地资源有效利用率为目的的重要举措,目前已在全国范围展开, 　　并将在今后相当长时期内成为实现国土资源集约利用的主要手段。在此背景下,该文首先探 　　讨了土地整理的概念内涵及其与相关概念的区别,并对当前我国土地整理活动的内容和运 　　作方式进行了总结,在此基础上,对土地整理项目实施对自然生态环境和社会经济环境所可 　　能造成的影响进行了系统分析,为全面评价土地整理活动的生态环境影响和进一步规范化、 　　科学化管理土地整理项目提供理论基础。 　　关键词 土地整理;国土整治;生态环境影响 　　中图分类号：D651文献标识码：A 　　近年来,作为促进土地资源合理利用、提高土地利用率及实现耕地总量动态 　　平衡的重要手段,以土地平整、田块合并、村庄更新、沟渠道路整理、宜农荒地 　　开发、土地复垦等为主要内容的土地开发整理活动在我国全面展开,取得了显著 　　成效,并在国土资源部关于土地开发整理项目管理的3个标准[1]引导下逐步趋于 　　规范。 　　但我国目前在进行土地整理时,由于增加耕地仍是主要目标和基本动力,造 　　成各地片面追求耕地数量和产出,对土地整理活动对耕地及其所在区域造成的生 　　态环境影响尚未引起足够重视,也缺乏相应的技术工程措施,这是因为对土地整 　　理的概念内涵及工作性质和内容等缺乏深入的认识,并对土地整理活动可能造成 　　的生态环境影响认识不足。 　　1111 　　土地整理的概念内涵 　　土地整理泛指人们为了一定目的,对土地进行调整、安排和整治的生产实践 　　活动,是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的系统工程,其实质是合 　　理组织土地利用。广义的土地整理分农地整理和市地整理两方面内容,狭义的土 　　地整理则仅指农地整理。我国目前已开展的土地整理活动大都属于狭义的土地 　　整理,以增加耕地面积、提高耕地利用率和产出率为根本目的农用地整理,既包括 　　已利用土地的结构调整和整治,也包括未利用土地的开发及采矿废弃地的复垦。 　　尽管我国有关土地整理的工作很早就已开展,如早期的国土开发与整治,以 　　及近年来的土地复垦、旧城改造等,但土地整理概念的正式提出还是以我国新颁 　　布的《中华人民共和国土地管理法》(1998)为标志,并因此形成符合我国当前社 　　会发展需求的土地整理概念:即是在一定地域范围内,按照土地利用计划和土地 　　利用总体规划的要求,采取一定的措施和手段,调整土地利用和社会经济关系,改 　　善土地利用结构,科学规划,合理布局,综合开发利用,提高土地资源的利用率和产 　　出率,增加可利用土地数量,确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。可见, 　　我国现阶段的土地整理不仅涵盖以往国土开发与整治的概念范畴与工作内容,而 　　且关注与土地整治相关的社会经济关系的调整,同时进一步规范了土地整理的工 　　作层次,即土地整理是土地利用总体规划的继续,是完善、落实土地利用总体规划 　　的重要措施和手段,而土地利用规划则是土地整理的前提。 　　依据《中华人民共和国土地管理法》(1998),提高耕地质量、增加有效耕地 　　面积、改善农业生产条件、改善生态环境是当前土地整理工作的四大基本目标, 　　其中,改善生态环境不仅是保证耕地质量、改善农业生产条件的重要保障,更是实 　　 　　现区域可持续发展的根本要求,因此,如何在土地的整理过程中实现生态环境的 　　有效保护与改善,已日益被土地整理相关研究的重点领域。 　　2222 　　土地整理的内容及运作方式 　　2.12.12.12.1 　　土地整理的内容 　　(1)农用地整理。农地整理是当前和今后相当长时期我国土地整理的主要内 　　容,其特点是以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心,通过对田、水、路、林、 　　村及乡镇企业实行综合整治开发,改善农业生产条件、居住环境及生态环境。从 　　现阶段土地利用调整所要解决的问题看,农地整理大体可分为农田整理和村庄整 　　理。农田整理主要包括农田利用结构的调整、农田的整治和改造等;村庄整理主 　　要包括村庄改造、归并和再利用,使农村建设逐步集中、集约,以减少对耕地浪费 　　性的占用。按整理的土地类型划分,农地整理又可以分为耕地整理、园地整理、 　　林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等,并包括大片农地整理区内零星的农户、 　　零星村镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。 　　(2)市地整理。建设用地整理是指在城镇规划区域内对经过长期历史变迁形 　　成的城镇土