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搞好农田水利建设 确保粮食生产安全 　　[摘要]嘉兴市是我国著名的鱼米之乡，盛产大米和小麦，该市南湖区粮食生产已连续10多年获得丰收。随着经济社会的高速发展和自然环境的变化，极端天气已形成常态化，影响到粮食的安全。介绍如何搞好该区的农田水利建设，以及建设资金的投入、管理和体制、机制等方面的建立，为确全提供有力的保障。 　　[关键词]农田水利 建设 粮食安全 　　[中图分类号]S27 [文献标识码]B [文章编号]1003-1650（2013）02-0206-02 　　一、基本概况 　　嘉兴市南湖区位于浙江省东北部，地处长江三角洲南翼，属太湖流域杭嘉湖平原，地理坐标，北纬30°96′-30°50′，东经120°58′-120°39′之间。东西长约32km，南北宽为26km，总面积425.8km2。地势平坦，是典型的江南水乡平原地貌特征。 　　南湖区自古以来就是嘉兴市的农业主要产粮区，素有鱼之乡，江南粮仓之美称。南湖区区域面积425.8km2，仅占全市总面积的10.8%，2011年拥有耕地面积2.2287万hm21（33.43万亩，1亩=1/15hm2下同），占全市耕地面积的10.48%，水田面积1.9167万hm2，占全市水田面积的10.80%。粮食产量14.72万t/a，占全市总产量的10.84%，名列全市前茅。 　　二、农田水利建设成果 　　嘉兴市河湖密布，河网交叉，河道全长13800km。全市临水而居，靠水面富，所以历朝历代都非常重视水利建设，尤其是中华人民共和国成立以来，特别改革开放以后，南湖区水利建设是按照省委、省政府建设商品粮基地的要求，在市委、市政府的领导下，广大干部群众共同参与，共同分析嘉兴水利之现状，研究治水之方略，制订治水之思路，拟订治水之政策。水利建设实行以防洪排涝为主，结合灌溉、航行两不务，做到能防，能排，能蓄，能灌，能降，保证农田旱涝保收。“十一五”期间结合农业综合开发，标准农田建设，小型农田水利机埠改造等项目建设，改造中低产田0.700万hm2，标准农田建设93hm2，改善灌溉面积467hm2，新增节水灌溉面积433hm2，新建改建农田水利机埠318座，新增防渗渠道430km，新增加固河堤190km，全区农业防洪、防涝、抗旱综合能力显著提高，获得10多年粮食持续丰收。 　　三、存在问题 　　随着水利建设投资的不断加大，全区农田水利面貌发生了较大改观，但由于基础差，欠账多与该区经济快速发展相比，水利基础设施还十分薄弱，农田水利的支撑作用和保障能力仍显不足，存在不少问题，尤其在农村农田水利建设方面，主要表现为： 　　1.农田水利设施老化损坏严重 　　南湖区大部分农田水利基础设施兴建于20世纪50-70年代，许多工程设计标准低，配套不全，部分农田水利基础设施达不到实际使用要求，导致有效灌溉面积下降，农作物产量低，影响和制约了现代农业的发展，加之农田水利长期以来存在“重建设、轻管理”的问题，一些农田水利工程老化失修、设备破损、工程效益难以发挥，远不能满足农村经济发展的需要。目前，该区农业灌溉用泵站大多建于20世纪60-70年代，并于80-90年代进行了集中更新改造，泵房破损、年久失修，设备老化，效益低，耗能高；渠道老化失修、损坏、漏水严重，渠系水利用系数较低。 　　2.农田水利建设资金投入不足 　　一方面，农村水利建设面广量大，所需资金数量庞大，而目前的资金投入与实现需求之间差距大，投资多依靠上级补助和地方财政配套，资金来源单一；另一方面涉农部门用于农田水利建设的资金，由于投入渠道分散，运行环节繁多，没有按照总体规划进行集中使用，都是通过各自的项目分散投入，补丁式地对现有水利设施维护和修缮，未能发挥资金整体效益，造成农田水利建设资金不能形成合力，难以提高项目资金的使用效力和效益。 　　3.城市化进程对农田水利造成负面影响 　　随着我区城市化进程的不断加快，农村水域被随意占用的问题突出，水面率的减小使得原有水体的调蓄功能明显弱化，建设过程中没有或很少考虑农业发展规划，原有的河浜被人为的割离，填埋，造成枯水期引水困难，台风暴雨时排水不畅。同时，随着农村建设用地的不断增加，下垫面条件发生变化，硬化地面面积所占比重提高，产流机理发生了转变，径流洗漱尤其是短历时暴雨径流洗漱显著增大，相同频率降雨产生的涝水增加，加大了圩区的排涝压力。 　　4.水环境污染，影响粮食质量 　　南湖区水污染严重，用污染的水灌溉农田，水中的重金属通过水、土壤，在植物的生长过程中逐步渗入食品中，食用了含有过量重金属元素污染的动植物后会对人体产生危害。水中含有的有机物污染对动植物安全影响更大，一些有机污染物的分子比较稳定，通过水的作用很容易在动植物内部蓄积，损害人体健康。嘉兴市44个农业用水水功能区中，按