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完善我国慈善组织监管体系的对策建议 　　 摘要：文章通过对我国慈善组织现状的调查，就我国慈善组织监管立法、外部审计、信息披露及公众参与意识等方面存在的问题进行分析，针对这些问题从政府、企业自身及社会公众的角度提出了完善我国慈善组织监管体系的具体建议。 　　 关键词：慈善组织;信息披露;监管体系 　　 所谓慈善组织就是借助实物、资金的捐助及其他的服务，旨在提升人民福祉，对社会有益的一种公益性非盈利组织，它需要在一个公开、透明的环境中才能得以运行。慈善组织在保障社会和谐、缓解贫富差距、增强人民素质、发展社会文明等方面发挥着重要的作用。然而，在现实社会中由于慈善组织腐败而导致善款不能合理使用的情况时有发生，这极大地伤害了捐赠者的爱心，影响了慈善组织的公信力。我们必须正视这些问题，寻求有效的解决途径，以促进慈善事业在我国的良性发展。 　　 一、我国慈善组织的现状分析 　　 （一）我国慈善组织的发展规模 　　 1994年4月中华慈善总会的成立，标志着我国现代慈善理念的起步。汶川地震之后，我国慈善组织的数量增长迅速。截至2013年年底，我国慈善组织总量达54.1万个，慈善捐款总额达5000多亿元。从捐赠金额看，2008年由于汶川地震的发生，激发了国人的慈善热情，社会各界投身慈善事业，捐赠金额激增至1070亿元。2011年爆出“郭美美事件”使得捐赠金额下降近50%，当年捐赠金额仅为542亿元，2012年的捐赠总额为104亿元，2013年及2014年分别为124亿元和129亿元。 　　 （二）我国慈善组织的立法现状 　　 我国目前已经颁布的关于慈善组织监管的法律法规有《红十字会法》、《民办非企业登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》、《基金会管理办法》、《公益事业捐赠法》、《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》、《社会团体登记管理条例》、《突发事件应对法》、《救灾捐赠管理办法》、《取缔非法民间组织暂行办法》和《社会团体分支机构、代表机构登记办法》。这些法律法规已经初步构建起我国慈善组织法律体系，相关部门根据具体情况对已公布的法律法规在不同程度上进行修订。今年年初国家民政部、中华全国工商业联合会又发布了《关于鼓励支持民营企业积极投身公益慈善事业的意见》。对于设立我国的《慈善法》，全国人大于2005年已将其列入规划，虽至今未真正出台，但“十八大”会议上再次将其纳入考虑范围。 　　 （三）我国慈善组织的监管现状 　　 我国政府对慈善组织的监管是伴随慈善组织的发展而产生的。我国政府对慈善组织监管的主要特点是对慈善组织的行政管理具有较强的政策性，使慈善组织缺乏自主空间，容易束缚它的发展。我国政府对慈善组织的监管制度主要有年检制度、重大活动报告制度、信息公开制度和财产管理制度等。我国政府对慈善组织的监管主体包括：登记管理机关、业务主管单位、审计机关、财政部门及人民银行。目前我国政府对慈善组织的监管形式为归口登记、双重领导、分级管理，即在民政部门进行统一登记，登记管理机关和业务主管机关共同对其进行监管，而且就其级别区分，由国务院的登记管理机关及相应的业务主管机关单位负责全国性慈善组织的监管，地方性的慈善组织由登记管理机关及相应的业务主管机关单位负责。 　　 二、我国慈善组织监管存在的问题 　　 （一）缺乏对慈善组织进行监管的法律法规 　　 我国在慈善组织监管方面还没有成型的法律法规。英国针对慈善组织的管理专门颁布了《慈善法》，并设立慈善法庭。同时，英国的法律规定，遗产税税率为40%，若向慈善组织捐赠遗产且未获得相关利益，则免征遗产税。在美国，规定慈善组织只能单一的以慈善为目的，不得有任何其它经营性活动，公司、信托、无固定组织形式的慈善组织可申请免税，这极大地促进了人们参与慈善事业的主动性。税收是国家财政收入最主要的部分，也是国家进行宏观调控的主要手段。在“慈善法”中，应该积极利用税收政策对慈善组织进行调控，鼓励人们参与慈善事业。对于慈善组织的准入，我国颁布的《社会团体登记管理条例》中明确规定社会团体只能是政府机构或政府授权的机构，并且在注册登记时要求资金和人数要符合相关标准，这一规定限制了慈善组织的发展规模。在我国慈善组织的管理，实行登记管理机关及业务主管单位的双重管制，这种非单一管理主体的模式，不但不能实现二者共同促进运作，反而造成不便于明确责任，混淆管理和执行职能。 　　 （二）我国慈善组织腐败现象频现，外部审计力度有待加强 　　 我国慈善组织自“郭美美炫富事件”到“尚德诈捐门事件”再到“中非希望工程事件”等，腐败现象愈演愈烈，致使现在慈善组织的发展已成为人们关注的热点。由于我国慈善事业起步较晚，还没有完全重视外部审计的作用。为避免内部人员串通舞弊，外部审计作为独立性较强的监督手段，是对慈善组织监管必不可少的环节