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灌溉需求与水土资源平衡对粮食安全发展的作用 　　【摘 要】完善和扩大灌溉面积、改善灌排条件、提高灌溉保证率等方面分析保障粮食安全对灌溉发展的需求。 　　【关键词】粮食安全；平衡 　　【Abstract】Improvement and expansion of irrigation， improve irrigation and drainage conditions， and improve the rate of irrigation to ensure food security and other aspects of the analysis needs of irrigation development. 　　【Key words】Food security；Balance 　　1. 前言 　　（1）结合我区按照国家粮食安全中长期规划纲要、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和我区相关规划所确定的粮食生产目标，从完善和扩大灌溉面积、改善灌排条件、提高灌溉保证率等方面分析保障粮食安全对灌溉发展的需求。 　　（2）结合我区实际情况，从土地条件、合理调整种植结构、提高农作物产量和品质等方面，分析提高农业综合生产能力、促进农业增长方式转变对灌溉发展的需求。 　　（3）结合我区实际情况，从促进农民增收、发展农村经济和推动农业现代化等方面分析加快社会主义新农村建设对灌溉发展的需求。 　　2. 灌溉节水潜力分析 　　（1）现状灌溉用水水平分析。在现状灌溉用水情况调查的基础上，根据灌溉用水定额及灌溉用水效率指标的分析计算，进行不同时期、不同地区间的比较，特别是与国内外先进水平的比较，找出与先进标准的差距和现状灌溉用水存在的主要问题及其原因。 　　（2）合理选择节水模式与措施。根据各地实际情况，因地制宜地采取相应的节水灌溉模式和措施，在注重经济实用技术与方法的应用的同时，采用新技术、新材料、新工艺。以节水为中心，依靠科技进步，提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用。 　　（3）灌溉节水目标分析确定。在现状灌溉用水调查和用水定额、用水效率分析的基础上，依据高效科学、经济合理、技术可行的原则，按照节水型社会建设和实行最严格水资源管理制度对用水总量控制与用水效率控制的要求，结合《全国节水灌溉规划》、《全国农业高效节水灌溉规划》等分析成果及国内外先进用水水平指标，在充分分析节水灌溉发展及灌区水资源开发潜力和供需态势的基础上，因地制宜确定各地不同水平年灌溉节水目标指标。 　　（4）灌溉节水量估算。在现状灌溉用水水平与效率、灌溉节水目标分析的基础上，分析现状灌溉用水水平与规划水平年年灌溉节水目标的差值，并根据灌溉面积发展指标，对灌溉节水潜力进行综合分析，提出不同水平年通过各种节水措施可能形成的灌溉节水量。 　　3. 灌溉可供水量分析 　　（1）以水资源综合规划确定的水资源配置方案和用水总量控制方案为依据，结合近年用水量及其结构，分析确定各分区不同水平年河道外生活、生产、生态可用水总量。 　　水资源一级区、省级行政区2020年、2030年用水总量不应突破全国用水总量方案所确定的相应控制目标。 　　（2）结合近几年灌溉用水量的变化情况、未来节水措施和新增供水的可能，在考虑退还挤占生态环境用水量的基础上，在分区用水总量中扣除生活、工业等用水量，合理确定规划水平年灌溉可用水量。本次规划原则上只需确定多年平均情况下灌溉可用水量，有条件的地区还可确定不同来水条件下的灌溉可用水量。 　　4. 水土资源平衡分析 　　4.1 可灌溉土地潜力分析。根据现状各种类型土地利用数量、比例、农村人均占地面积以及土地利用规划、国土整治规划等，合理分析可灌溉土地潜力。 　　4.2 可用于发展灌溉的水源保障分析。 　　（1）可供灌溉的水源包括地表水、地下水和其他水源。对地表水，应综合考虑开发利用程度、河道内生态与环境需求，以及用于其它行业的用水，合理确定其可用于发展灌溉的水量，并与灌区续建配套与更新改造工程、新建水源工程等规划供水量相衔接。对地下水，应以地下水可开采量为控制，在地下水超采区，要逐步减少地下水开采量；在地下水开采量已接近可开采量的地区，要严格控制地下水开采。 　　（2）本次规划原则上以分析确定规划水平年多年平均情况下的可供灌溉水量为主，有条件的地区还可分析确定不同来水条件下的可供灌溉水量。同一地区多年平均及不同来水条件下的灌溉供、用水量应相等。 　　4.3 水土资源平衡分析。 　　（1）按以水定灌的原则，根据未来灌溉发展需求、可供灌溉的水量、灌溉用水效率、灌溉定额以及近年灌溉面积发展趋势，结合可灌溉土地潜力，预测规划水平年灌溉面积，包括维持灌溉面积、减少灌溉面积、新增灌溉面积，以及节水量、减少水量、退还水量